我国廉租房退出机制存在问题研究

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1、我国廉租房退出机制存在问题研究【摘要】本文借鉴已有的廉租房管理与发展理论，对我国廉租房退出机制实施过程中出现的问题做了深入的研究，从政策制度和相关社会问题的对照与联系中分析了我国廉租房退出机制发展现状以及面临的问题，并通过对国际上相关廉租房经验的学习，试图探索出改善和促进我国廉租房建设和管理，尤其是完善退出机制方面的新路子。针对我国廉租房在退出机制环节上的诸多问题，本文从理论角度上探讨了改善廉租房流转的监督机制对促进廉租房资源的有效配置和运转的可行性和必要性，并结合当前我国的廉租房运行的现状，借鉴国际上相关的退出机制方面的政策措施，从而进一步探究完善我国廉租房制度健康发展的途径

2、和方法。【关键词】中国；廉租房；退出机制一、“只进不出”现象62004年国务院出台了《城镇最低收入家庭廉租住房管理新办法》，其中规定：以“书面申请-审核-公示-登记-调查-核实-排队轮候-公布结果”的基本程序安排保证廉租房的配置。可是在实际的操作过程中，由于工作量大以及取证困难等原因，基层监管程序往往流于形式，进而导致廉租房申请人在申报财产时，相关房产部门难以评估其真实性和全面性，同时对廉租房的后续管理我国仍缺乏系统性的方案。从住建部公布的有关统计数据可知，从1998年到2008年8月，全国有95万户通过廉租房保障制度改善了居住条件，可是为收入水平提高而腾退的人却很少。二、对骗

3、租行为惩罚力度不足我国廉租房退出机制在惩罚违规行为上有两个特征，一是轻惩罚，二是法律位阶较低。首先，我国在廉租房退出制度上法律责任性远大于惩罚性，目前，各地对于“骗租”行为的惩罚规定主要是“罚款”、“收回廉租房资格”等，而实际中，骗租违约的收益要远远大于违约成本，对不具备廉租房保障资格的群体构成一定的负激励作用，增加了钻政策漏洞的风险。其次，我国关于廉租房退出的规章法律层次均比较低，目前只有《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》和《城镇最低收入家庭廉租住房管理新办法》两部部门规章。各个地方上也出台了自己的相关政策法规，但往往内容上变动频繁，缺乏稳定性，不利于实际中

4、的操作。6在对居民个人申报不实的情况的惩罚上，《廉租住房保障办法》规定，城市低收入并有住房困难的家庭隐瞒有关情况的或提供虚假材料申请租房的，住房保障部门将给予警告，例如取消住房资格，责令退还补贴等。这些规定使得蓄意虚报骗取保障资格的人不必担心这会使他们担上任何法律责任，只要在被发现时退出即可。这种和缓的规定实际上助长了“骗租”行为的发生。三、相关法律制度不完善廉租房退出机制的可实施性与支撑其的法律效力有着密不可分的关系，但目前国内关于廉租房的法律制度相当不完善。首先，我国大多数的廉租房制度法规出自住建部，这就造成了现行的廉租房制度法规的法律效应仅限为规范性法律文件，效力很低。其

5、次，我国缺乏专门的针对住房保障的法律，更缺乏对廉租房的法律。最后，各个地方立法各异，实施情况也不尽相同。我国廉租房制度建设时间不短，但却仍然未形成一套较完整的廉租房法律体系。我国目前实施的廉租房制度在法规条款内容上也存在一些缺陷。例如，《廉租住房保障办法》未将城市中既买不起房又达不到规定的城市低收入标准的“夹心层”列入廉租房保障的范围内，这将大大消减廉租户主动腾退廉租房的意愿，进而对廉租房退出机制的运行产生不利影响，并可能随之带来巨大的社会隐患。四、完善廉租房退出机制的相关建议（一）设立专业的廉租房退出管理部门6廉租房制度建设在我国是一项长期性的工作，它涉及税收、财政、土地、规

6、划等多个部门，唯有成立一个专门的机构管理廉租房的相关事务，政府才能按计划有步骤的实施好此制度。香港的经验表明，专业化的管理部门提高了效率和管理水平，切实地保证了公共房屋资源分配的公平性。其职责如下：管理机构根据城市整体收入水平、政府财政收入变动以及住房水平等情况，对申请廉租房的居民进行资格审定，再根据收入分级进行分层支持；制定标准的监督和调查程序及内容；动态跟踪调查已被保障的廉租房家庭的收入变动情况；负责审查核实社会投诉内容等等。内地可以参考香港的房屋委员会的模式，在住房和城乡建设部的统筹下，组建一个独立的非营利性的保障性住房建设与运营专门机构，在各省市设置分支，专门负责各地的

7、廉租房建设、运营和维修事务，这样即可保证专项资金的高效运作、后期的正常运营维护和相关政策的真正落实。为了加快该机构的成立，我国政府可以考虑整合部分国有大中型房地产公司参与该机构的组成，使他们专门负责廉租房等保障性住房的建设、管理、维护和运营。选择国企的原因在于他们不同于普通房地产商，他们在贯彻相关政策上更有力，同时与政府相关部门的统一管理也更方便。（二）建立奖惩兼备的退出机制1.具有激励效应的相关政策6我国目前在廉租房保障退出机制上主要采取惩罚而非激励的措施。激励机制涉及到公平与效率的关系。