我国公租房准入与退出机制存在的问题及对策

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1、总第595期第32期管理观察Management0bserVer2015年11月中旬出版我国公租房准入与退出机制存在的问题及对策朱思慧(内蒙古大学公共管理学院，内蒙古呼和浩特010070)摘要：随着公租房制度的不断发展，其管理问题备受关注，而在管理的众多环节中又以准入与退出机制最为复杂，存在问题最多也最为重要。本文从我国现行公租房准入与退出机制出发，分析其现存的问题，进而在已有制度的基础上提出了四个相互联系、相辅相成的建议，希望能在公租房管理过程中发挥较好的作用，促进我国公租房制度的发展。关键词：公租房管理准入退出众所周知，近年来，公共租赁房(以下简称公租房)是我国住房保障体

2、系的重要组成部分。随着公廉并轨政策的大力推行，公租房未来将成为保障性住房的建设主体。而随着公租房的大规模建设与使用，我国公租房工作己迈入“建管并重”的攻坚阶段，管理问题日益重要。在管理的各项机制中，又以准入与退出机制最为复杂，存在问题最多，但也最为重要。故本论文以准入与退出机制的相关规定出发，分析存在的问题并拟提出合理的对策建议。一、我国公租房准入与退出机制的相关规定就我国公租房的准入与退出机制来说，虽全国各地市存在具体措施的不同，但基本都是以2012年住房和城乡建设部《公共租赁住房管理办法》为政策制定蓝本的，本文也是结合该《办法》来进行分析的。准入机制，主要包括申请和审核这

3、两大部分。就申请而言，符合以下条件之一即可，即在本地无住房或者住房面积低于规定标准；收入、财产低于规定标准；外来务工人员，在申请低稳定就业达到规定年限。而审核主要是由市或县级人民政府主管部门应当同相关部门，对申请人提交的申请材料进行审核及公示。除此之外，还有一些申请材料方面的规定，在此就不加详述了。在租住公租房达到租期(一般是五年)之后，就需要按相关规定进行续租或退出，由此便涉及退出机制。退出机制中主要包括惩罚性退出和正常退出。惩罚性退出包括转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；改变所承租公共租赁住房用途的等共计五种情况。而提出续租申请但不再符合续租条件的等其他两种情况

4、属于正常退出。另外，部分地市还规定住户租住满一定时间后可以以低于市场价的价格购买所租的房屋。二、我国公租房准入与退出机制中存在的问题不可否认，公租房制度在现行体制下，取得了很大的成效。但也由于管理体制的不完善，导致了在公租房运行过程中产生了一定的问题，下面就从公租房管理的准入和退出机制入手，进行问题分析：(一)申请条件过于宽松在公租房的申请主要限制条件是经济收入和现有住房情况，然而“低收入家庭”往往是实践操作中一个较为模糊、难以操作化的概念。公租房的保障范围较廉租房大，牵涉的利益人群多、利益关系复杂，很多经济发达城市的城镇户籍人口虽然工资收入较低，但是其他财产性收入、家庭净资

5、产很多，以家庭收入作为收入标准缺乏合理性。我国尚未建立起个人财产信息平台，衡量“低收入”的依据主要是通过个人和单位提供证明，而审查部门往往难以核实情况。同时，过于宽松的准入条件还使很多人本来有经济条件购买商品房的人钻了制度的空子，造成了新的社会不公现象。作者简介：朱思慧(1994一)，女，民族：汉，籍贯：北京昌平，学历：本科，研究方向：劳动与社会保障。·24国家治理与政府效能(二)审核体系存在明显漏洞。政府机构办事拖沓由于我国目前尚未建立个人信用制度、个人收入申报机制，没有可以完整了解个人资产的系统。审核信息的工作往往由基层单位通过个人的申请证明和家计审查形式获得，采集个人信

6、息的手段落后，缺乏科学依据，信息的准确性、及时性大受影响，致使上一级单位难以甄别信息的真实性。同时，由于审核过程的不透明性，在基层人员审核的过程中，在利益、人情和关系等因素的牵绊下，很容易将并不符合条件的申请人纳入其中，这就导致了寻租、腐败等现象的产生。由于政府机构的庞杂，层级众多，导致了政府办事拖沓，审核时间偏长，效率较低。一般审核需半年到一年才能出最终结果，明显超过正常所需时间。对于无房可住的人来说，这样长的等待是不合理也是不人性的。(三)退出制度不完善，规定不明确在这方面的论述中，抛开惩罚性退出，只谈不符合条件的退出。在退出机制中也会面对是否仍然符合条件的审核问题，与准

7、入时面临的问题是相近的，这里就不再赘述。而即使是审核结果为不再符合租住条件，个人及有关部门仍需面对许多问题。面对不予退房的申请人，有关部门并无很好的强制手段要求其退房。同时，公租房的租住期限一般是三到五年，在这段时间内，租住人或多或少会对房屋产生一定情感，这就更加剧了退出的困难。针对这一问题，有些地区采取的是租住满一定期限(通常是五年)后就可以申请以低于市场价的价格购买所租住的公租房。但这势必又会引发一个新的问题，那就是这个政策如延续下去，公租房的房源将会不断减少，无法流转，进而引发新一轮的住房保障问题