中小学教师退出机制存在问题及对策研究

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1、改革·发展中小学教师退出机制存在问题及对策研究卢艳陈恩伦〔摘要〕《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出要健全教师管理制度，加强教师管理，完善教师退出机制。为了更好地规范和指导教师管理实践，确保管理者客观、公正、科学鉴定不合格教师，并对教师进行及时的补救，依法实施退出，建立完善的教师退出机制就显得尤为必要。本研究将在教育法律法规及相关法律法规的指导下，探讨教师退出机制存在的问题，并在此基础上提出教师退出机制的完善策略。〔关键词〕教师管理教师退出不称职教师退出机制目前，我国中小学教师管理体制下教师队伍出口不畅，不作为。基本未形成完善

2、的教师退出机制。教育法律法规对教师退（二）教师退出对象模糊出方式、实施条件和法律后果只有一些零散的规定。如根据《国家教育委员会关于＜中华人民共和国教师法＞1993年颁布实施的《教师法》第37条规定：教师有下列情若干问题的实施意见》，中小学教师考核的办法，由省级教形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门育行政部门根据国家有关规定制订，考核结果分为优秀、给予行政处分或者解聘：故意不完成教育教学任务给教育称职、不称职等若干等级，考核不称职的可根据情况不晋教学工作造成损失的；体罚学生，经教育不改的；品行不升工资或者低聘、解聘教师职务。由此可见，退出的教

3、师良、侮辱学生，影响恶劣的。应该是不称职的教师，但是在教师考核的过程中，由于缺乏教师专业标准的指导，难以制定教师评价的科学标准，一、中小学教师退出机制存在的问题对不称职教师进行科学鉴定，这就使得法定的教师退出对象在现实中不存在。但是在实际中存在退出教师，主要是（一）教师退出机制的管理主体多元化，权力分散民转公教师、代课教师或超编，也有的地区为了补充新教根据《教师法》第十七条规定：学校和其他教育机构师根据年龄层次对年龄较大的教师进行考核，对不合格的应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位老教师进行转岗。这种以身份、年龄为依据，实施转岗，平等的原则

4、，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方缺乏法律依据。的权利、义务和责任。但是由于义务教育的纯公共性，公（三）教师退出程序缺乏立中小学作为国家行政主体为实现国家教育权和公民受教在国外学者的研究中，对不胜任教师的处理主要分为育权的特定目的而设立的服务性机构，因而政府有权在教三个阶段：即：鉴别阶段、补救阶段和评议阶段，前两个学和人事方面进行指导和管理。教师聘任合同由学校与教阶段在学校完成，第三个阶段则由学校和教育局、学区教育委员会等教育行政机关共同完成。〔2〕这样既能及时发现师签订，但是实际上学校并没有相应的人事权力。这就使学校管理者认为自己无权解聘教师，或

5、自己制定规则，突不合格教师对其进行及时的补救，又能敦促学校在教师退破了法律的限制，损害教师的合法权益。〔1〕在对相关主管出过程中拿出证据证明教师不称职，避免权力的滥用。同部门领导和学校领导访谈中了解到，主管部门领导认为根时教师也可以依照程序享有听证、辩护的权利，依法维护据《教师法》规定，应由学校对教师实施退出；而学校领自身的合法权益。我国学校在教师退出程序中，由于缺乏导则认为由于不具有相应的人事权力，所以一般都会选择教育法律法规指导，学校对教师退出权力拥有较大的自由28改革·发展裁量权。学校不会提供相应的证明教师不胜任的充分的证定时间内进行改正，学校将对

6、其采取补救措施。如果补救据，也不会给教师听证的机会，更没有根据教师的实际情之后教师仍然不称职，学校将会依照规定对教师采取退出况实行全力补救。从严格的法律意义上来讲，学校实施的措施。其次，管理者更重要的任务是针对教师存在问题与退出过程是不符合法律程序的。教师共同制定补救计划，在能力范围内提供相应的资源。（四）教师退出方式单一根据《教师法》第十九条规定：各级人民政府教育行政部目前，我国实际上的教师退出，方式比较单一，主要门、学校主管部门和学校应当制定教师培训规划，对教师是调出和校内调整，任命制遗留影响明显。根据2004-2009进行多种形式的思想政治、业务培

7、训。学校无力为教师提年教育部统计数据显示，普通中小学生教师退出方式中，供相关培训的，应由学校所在地的教育行政部门根据区域自然减员占12.5%，调出占54.8%，校内调整占21.2%，其他方内不称职教师的实际情况，安排相应的培训。同时教育行式占11.5%。其他方式主要包括教师退职、辞聘等退出情况。政部门应该对参与培训的不称职教师所在的学校给予一定的浮动编制，允许学校在人员不足、教学无法正常进行的二、完善中小学教师退出机制的策略情况下招聘相应的教师，减轻教师负担，保障学校教学的正常运行。再次，在补救计划实施期间，学校管理者要对（一）规范对不称职教师的鉴定程序

8、教师进行持续的评价，直接指出教师存在的不足并监督其1.评价主体改进。最后，在补救