我国公务员退出机制问题研究

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1、我国公务员退出机制问题研究摘要：公务员退出机制是我国公务员管理机制当中的重要环节，关系着我国公务员队伍的优化配置问题，只有建立畅通的公务员流通机制才能更好的推进公务员的人事制度改革，促使更多的社会精英投入到公务员的队伍中，提高公务员的业务水平，增加政府的执政水平。本文从公务员退出机制建立的困境出发，针对性的提出策略。论文关键词：公务员,退出机制,政策建议
　　我国公务员的退出机制根据《公务员法》规定主要有退休和辞职辞退，以及因受到行政处分开除和聘任制公务员合同到期等情形。在实际操作的过程中，由于机制的不完善在实施的过程中也只能小规模的试点，

2、并没有能够在全国范围内得到广泛的使用。
　　1.1退休
　　公务员退休是目前我国公务员退出的最基本也是最普遍的形式。是指公务员在《公务员法》规定的退休条件下，为国家服务到了一定的年限，或者因为病残丧失了工作的能力，离开现在的工作岗位，国家给予一定的生活保障，并给予安置和管理。
　　1.2辞职辞退
　　国家公务员辞职是指公务员根据本人的意愿，依照法律的规定，申请终止其与服务的国家行政机关的任用关系。国家公务员的辞退是指国家行政机关依照法律、法规规定，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的，解除其与国家公务员的的任用关系的行政行为，是一种

3、单方面的法律行为，目前比较常见的辞退是在一些地方政府实行的末位淘汰制就属于辞退的一种形式。国家公务员辞职辞退后，立即失去国家公务员的身份。
　　1.3聘任制公务员合同到期
　　公务员的聘任制是指国家机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与所聘单位签订聘任合同，从事专业性较强的职位或辅助性职位。其最大的特点就是任职期限不在是终身制，合同到期就会丧失公务员的身份，而且在管理方式方面和非聘任制的公务员也有所区别。
　　1.4因违法乱纪被开除
　　《公务员法》和2007年颁布实施的《行政机关公务员处分条例》都作了相应的规定，包

4、括玩忽职守、滥用职权、侵害人民、法人或者其他组织合法权益，行政机关公务员参与赌博、吸毒、嫖娼、超生、包养情人等情节严重的错误行为，可以给予撤职乃至开除的处分。
　　二．建立公务员退出机制的障碍
　　2.1公务员退出方式单一
　　目前公务员的退出形式是以退休为主要方式，其他方式没有呈现平衡发展。退休作为公务员退出形式中的最宽口径的形式，最主要的原因是缺少硬性规定和其他退休形式的发展。其中辞职辞退、受开除处分的公务员数量极少，聘用制的公务员比例又太低。由于缺少硬性的规定导致一些地方政府对于公务员退出形式的误解，狭隘的采取了一些方式，但是并没有取

5、得卓有成效的进步。
　　2.2公务员的监考体系不健全
　　我国公务员的考试每次的报名人数都呈现增长趋势，最高可以达到数千人争抢一个岗位的情况发生，这样的情形的发生是因为公务员这个职位多带来的隐形的利益和监管体系的不健全，使得公务员职位在民众的眼中变成铁饭碗。
　　民众对于公务员职务的热捧，一方面是因为公务员的职位相对的稳定，还因为公务员除了固定的工资还有住房的福利之外，还有些隐形的待遇。公务员掌管着行政权力和公共资源，由于本身职位的特性，可以牟取很多待遇之外的利益，包括接收礼物、请客吃饭、甚至还有一定的灰色收入。而且公务员的支出相对较少，甚

6、至存在着钱没地方花的处境，公务员有着各式各样游离于社会保障制度之外的补贴，而且有的效益较好的单位还存在着部门的公共资源，可以进行在分配，那样公务员又可以获得额外的福利。另一方面，公务员之间不存在竞争机制，问责制缺失。公务员队伍的门槛高，千军万马过独木桥的状况常常来形容我国的公务员考试。但是当公务员入职之后，由于没有外界的问责以及缺乏竞争，公务员只要没有明显的过错就能够终身在职，在《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》中并没有规定出公务员考核的细则以及惩罚方式，由于缺乏考核的标准而且评价公务员表现的多为其上级领导，领导在考核公务员的同时由于

7、缺乏条例难免会加入自己的私人感情，影响客观公正。
　　2.3官本位思想的社会影响
　　我国的官本位思想从封建社会一直沿袭下来，当官成为了决定权力配置和利益分享的唯一标准，甚至成为了衡量一个人事业成就和人生价值的唯一标准。在官本位思想的影响下，公务员考试持续升温，而公务员退出却相对的冷淡。我国的公务员退出除了正常的退休以及聘任制的公务员之外，公务员的主动退出则比较少。由于没有优秀人才之间的流动，所以也造成了现在公务员工作的效率较低，影响政府相关工作的开展。
　　2.4公务员退出机制的相关保障制度
　　我国目前的公务员保障制度严重的制约了公务员

8、的正常流动，因为这样的保障制度能够为公务员提供全面统一的待遇，使得公务员生活舒适稳定，弊病就是没有建立其政府和个人分别负担的积累制的个人养老保险制度，不能适应市场经济体质的发展和