建立和完善我国贫困县退出机制问题研究

《建立和完善我国贫困县退出机制问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、建立和完善我国贫困县退出机制问题研究　　摘要：现阶段，我国贫困县退出呈现出退出方式被动、退出数量较少以及退出效果不理想等特点，其原因主要在于我国贫困县的评定标准和程序不明确、扶贫主体之间结成稳定的利益集团、贫困人口对扶贫政策的过度依赖等因素的制约。直面现实，建立和完善我国贫困县退出机制，一方面应将可持续发展原则、公平公正原则、可操作性原则作为我国贫困县退出的基本原则，另一方面应从完善我国贫困县退出的立法、正确定位各扶贫主体在扶贫中的角色、提高贫困人口在扶贫过程中的主体地位等方面采取具体的对策措施关键词：贫困

2、县；贫困县退出机制；扶贫政策；动态调整；完善中图分类号：F323.89文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）10-0009-05近年来我国多次出现各种“跑步争当贫困县”“贫困县实则不贫”等乱象，如“湖北秭归80万天价接待费”“贫困县建亿元政府大楼”“贫困县入围中国的百强县”等等。这些扶贫过程中的乱象不仅加重政府财政负担，引起公众对扶贫资源分配不公平的质疑；而且易对贫困人口形成逆向激励，不利于贫困地区的发展；更为严重的是许多地方在争夺贫困县资源中经常发生贿赂、寻租、骗补骗扶等违法乱纪的行为，突

3、破了道德和法律的底线，造成非常恶劣的社会影响。2013年12月，国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立扶贫开发效果评估体系和重点县退出机制；2016年4月28日，中办、国办印发了《关于建立贫困县退出机制的意见》，指出要建立严格、规范、透明的贫困县退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出。国家层面不断跟进的有关扶贫开发工作的制度和政策措施，折射出当前我国脱贫攻坚任务的艰巨性，也反映出我国建立和完善贫困县退出机制的紧迫性一、我国贫困县退出现状（一）贫困县的

4、调整历程我国大规模的扶贫始于1986年，国家级贫困县的概念也由此诞生。1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组在我国第一次确立了331个国家重点扶持贫困县。1994年，《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》开始实施，国家对贫困县的范围进行了第一次调整。这一次调整以1992年农民人均纯收入为参照标准，高于700元的县必须全部退出，而少于400元的县都予以吸纳，此次在全国范围内确立了592个国家重点扶持贫困县，这份名单一直延续到2001年。随着我国扶贫工作精细化和重点化的推进，2001年，《中国农村

5、扶贫开发纲要（2001-2010年）》颁布，贫困县进行第二次调整，贫困县的名称改为“国家扶贫开发工作重点县”，国家不再对东部六省提供扶贫信贷资金支持，同时取消了所有沿海省市的贫困县，原来属于该区域的33个重点县指标都转调到中西部。至此，全国扶贫开发工作重点县的总数不变，还是保持在592个。2011年，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》再次颁布，贫困县的规模开始了第三次调整。这次贫困县调整的显著变化是省级政府具有贫困县的调整权，各省可以依据实际情况，按“高出低进，出一进一，严格程序，总量不变”的

6、原则对贫困县进行调整。这次调整，原重点县总共被调整出38个，新加入的原非重点县为38个，全国扶贫重点县总数还是保持在592个，且全部集中在中西部，其中中部省份217县，西部省份375县，西藏全境内均为贫困县，云南、贵州、陕西等也都是贫困县比较多的区域。除此以外，2011年，国家根据新时期贫困分布特点以及扶贫事业发展需要，又重新确定了680个连片特困地区县。全国共划分出11个连片特困地区，加上已经实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆3地州共14个片区，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。包含在这14个片区的县的

7、数量为680个，被称之为连片特困地区县，而其中作为国家扶贫开发工作重点县的有440个（二）贫困县退出的特点1.贫困县退出方式被动。尽管随着扶贫政策的推进和扶贫力度的加深，许多原来属于贫困县的地区不仅顺利实现脱贫，甚至还进入全国百强县的行列，但接受资助的贫困县很少主动向国家扶贫主管部门申请退出。而从我国贫困县的调整历程来考察，实践中贫困县的退出基本都是政策调整的结果，主要是扶贫主管部门根据不同时期国家扶贫攻坚的任务和目标，在对贫困县按照一定指标进行考核的基础上，对已完成脱贫目标并具有一定程度自主发展实力的国定

8、贫困县做出取消其受资助资格的决定，强制其退出贫困县的行列。因此，可以认为现行体制下的贫困县退出是一种自上而下的政府主导型退出模式，这种外在压力推动下的退出机制，使得贫困县缺乏退出的主动性和积极性2.贫困县退出数量较少。如下图所示，从我国国定贫困县的调整数量上看，国定贫困县虽然自1986年开始有进有退，但退出比例一直在8.61%以下徘徊，从1994年开始到现在国定贫困县的总数虽保持在592个，但增加了680个连片特