美国《信息自由法》的最新发展及启示.pdf

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1、第35卷第4期湖南科技学院学报、，ol-35NO．42014年4月JournalofHunanUniversityofScienceandEngineeringApr．2014美国《信息自由法》的最新发展及启示杨建生(西南政法大学行政法学院，重庆401120)摘要：美国《信息自由法1966年制定之后，经过1974年、1976年、1986年、1996年的修订，最近10多年又有了新的发展。2007年的修订主要涉及新闻媒体申请信息收费的保护、追索律师费和诉讼费用、指定((信息自由法》公众联络员、为申请信息进行个性化的跟

2、踪编号、建立政府信息服务办公室等内容。这些新发展对完善我国政府信息公开制度有所启示。关键词：美国；信息自由法：最新发展中图分类号：DF31文献标识码：A文章编号：1673—2219(2014)04—0141—03美国1966年制定信息自由法》(TheFreedomof录，并且在制定行政机关自己的规章时遵循统一的准则。尽InformationAct)，后经过1974年、1976年、1986年、1996管行政程序法首次以法律形式明确了公民的知情权，然年的修订，形成了较为完善的政府信息公开法律体系，目前而，在实践中，行

3、政程序法存在诸多漏洞，联邦政府经国内众多学者研究的美国信息自由法版本，无论是王明常利用这些漏洞阻止公众获取政府信息。例如，行政程序扬先生所著的美国行政法附录一[1]P1099还是伯纳德．法》授予行政机关自由裁量权，以决定拒绝公开“因正当理施瓦茨著徐炳译的(<行政法》附录L2、还是应松年主编由裁定保密”的文件，但是，法律没有提供“正当理由”这的(<外国行政程序法汇编中的美国联邦行政程序法》(the一模糊术语的定义。第3条还允许政府拒绝公开“为了公众AdministrativeProcedureAct)第552条p，

4、即信息自由利益需要保密”的任何信息，但是没有有关符合“公共利益”法都只包括了1996年修订以前的内容。然而，由于形势标准的指导方针。也许第3条规则中影响信息公开的最大障发展的需要，最近10多年来，美国政府信息公开立法有了碍是，要求信息申请者与被申请的信息存在“适当的和直接很多新的变化，国内很少有学者进行专门研究。美国信息的关系”。如果申请的信息不具体涉及申请者本人，就允许自由法的最新发展主要研究1996年以来的最新发展，特行政机关拒绝提供该信息。这一限制从而阻止了第三方：如别是2007年对信息自由法》的修订。美国

5、政府信息公开记者、律师、公共利益团体、学者获取政府信息。负责执行制度的最新发展对我国有一定启示意义。《行政程序法的美国司法部，不仅未能进行有效的监督，反而“严重、明显、公然和持续的违反”第3条的规定。1965一1946年一1996年美国年参议院的报告描述行政程序法为“充满了漏洞，它允《信息自由法》的产生和发展许行政机关拒绝向公众公开合法的信息。无数次信息被拒绝(一)美国《信息自由法》的产生和发展公开仅仅是为了掩盖令人尴尬的错误或违法行为”。第31946年，美国国会通过了行政程序法》。该法的目的条的标准是不明确的，

6、并且极容易被解释为：赋予行政机关是在联邦政府行政机关内部建立程序规则，从而要求行政机拒绝公开信息的相当大的自由裁量权。联邦最高法院认识到关自己制定有关政府信息公开的法规和规章。特别是行政了这些问题，批评行政程序法用模糊的语言来折磨人”，程序法第3条公共信息条款规定：可以获取联邦政府保存并且“对不当拒绝公开信息没有提供任何救济途径”。的“至关重要的官方信息”。行政程序法第3条背后的重1963年，美国国会提出支持制定全新的联邦信息公开要原理是，行政机关有义务让公众知道其组织机构和裁决记法，而不是简单地修订行政程序法和

7、管家法。朗(EdwardV．Long)提出了(《信息自由法的前身法案，1963年参议收稿日期：2013—10—21院的1666号法案。1964年参议院通过了该法案，但是在参基金项目：国家社科基金项目“政府信息公开司法审查议院休会之前众议院没有采取行动，因为参议院和众议院的的原理与技术研究”的阶段性成果之一(项目编号13BFX议员对要求“更广泛的免除公开保护”和“消除某些要求”043)。等问题与美国司法部存在争执。参议院1666号法案被修订，作者简介：杨建生(1967一)，男，广西桂林人，西南1965年10月13日

8、该法案得到参议院批准。1966年6月20政法大学宪法与行政法学专业博士研究生，广西师范大学法日众议院批准了该法案。尽管存在行政机关持续的和压倒性学院教授，研究方向为宪法与行政法学。】41的反对和总统自己的疑虑，但1966年7月4日约翰逊总统际恐怖主义的文件。五是信息自由法诉讼。包括：法院的管还是签署了该法案。辖，举证责任(被告负举证责任)，审查标准(重新审查)，信息自由法