美国环境规划发展的启示.pdf

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1、2014年3月绿色科技JournalofGreenScienceandTechnology第3期美国环境规划发展的启示何远光(辽宁省大连市环境科学设计研究院，辽宁大连116023)摘要：系统梳理了美国环境规划的产生和发展历程，分析了美国环境规划存在的关键问题，同时总结出了美国环境规划在法律保障、规划实施、评估机制、公众参与等方面值得借鉴的经验，为完善我国的环境规划制度、促进我国环境规划的发展提出了建议。关键词：环境规划；法律保障；实施保障；评估机制；公众参与；借鉴中图分类号：X323文献标识码：A文章编号：167

2、4—9944(2014)03—0118—03l美国环境规划的发展概况健康的直接或间接影响，为地区、州和地方各级环境管理人员提供解决环境问题的有效措施和技术。T业过美国的环境规划一般都以区域性的环境规划为主。程规划主要研究减轻或消除工业引起的环境质量问题。健康和生态影响是确定环境标准的基础，是制定环境法能源利用规划主要研究能源与环境关系。美国环境规规的依据。公共事业活动规划是预防、处理生活或其他划的发展历程大致分为5个阶段，见表1。非T业活动产生的污染，研究饮用水中的污染物对人体表l美国环境规划的发展历程第一阶段(

3、19世纪晚期至2O世纪初)：随着人口增并注重规划方案的优化和筛选。1975年美国环境保护长、移民增加以及经济的快速发展，出现了一系列的环署(EPA)提出的“大气清洁法案”及其修正案获得美国境问题，如空气污染、生活污水和垃圾污染等。政府尝联邦议会批准，并制定了一些财政刺激政策，随后各州试用实体规划来解决城市工业化产生的环境问题，如重也开展了环境规划研究，都把EPA规定的各阶段环境视绿地规划，建设了城市公园、运动场和下水道。该阶目标作为了区域性环境目标。环境保护开始和经济发段的环境规划给未来的城市与区域生态规划、自然

4、资源展相协调。环境标准和政策的制定，以及环境规划的实规划奠定了坚实的基础。但这一时期地方政府更注重施使大气和水污染得到了控制。为缓解能源对环境的经济增长，并没有从根本上解决环境污染问题Ⅲ。造成的不利影响，1980年，美国环境质量委员会提交了第二阶段(1920～1969年)：人口继续增长，经济高《2000年的世界》的研究报告，对2000年的世界能源、速发展，空气质量和水质量下降，野生生物聚居地锐减，资源、人口和环境进行了预测。报告中提出的对策到目T业污染严重，政府仍然重视经济发展而忽视环境保前仍有指导意义。护，导致

5、环境质量总体下降。第二阶段末期，联邦政府第四阶段(1982～1991年)：这一阶段为可持续发开始重视环境规划，编制了一些区域环境规划，环境规展的过渡期。政府针对环境问题出台了一些环境保护划工作者多是关注生态环境保护。1970年，尼克松总的法律法规，这些法律法规在一定程度上制约了工业企统签署了国家环境政策法案(NEPA)，建立环境质量理业的发展，而工业企业对联邦政府环境保护法规的抵触事会监督政策法规的实施，开始要求环境规划工作者掌妨碍了环境保护工作的进展。另外，能源危机及其开发握地理、生物、植物学和水文学等方面的知

6、识。利用产生的污染是这一阶段的重要环境问题。石油经第三阶段(1970～1981年)：该阶段美国60的水济危机驱使联邦政府推动能源保护和发展可再生能源，体不适合饮用和游泳，很多城市居民因为烟尘污染引起并促进了可持续发展理念的产生和发展，遵循低消耗、呼吸系统疾病，环境问题的严重迫使政府不得不采取行再循环、低排放的原则，以尽可能小的环境成本获得尽动。政府制定了国家空气质量标准、水环境质量标准，可能大的经济和社会效益。确定了“谁污染谁负责”的原则。在环境规划中，美国重第五阶段(1992年～至今)：l997年日本京都召开视

7、经济增长、人口变化和城市规模扩大等因素给环境带的《气候框架公约》第三次缔约方大会上通过的《京都议来的影响，环境质量的预测广泛采取了模型预测方法，定书》旨在针对气候变化减少温室气体排放。基于该议收稿日期：20140117作者简介：何远光(1981)，男，辽宁东港人，硕士，工程师，主要从事环境规划方面的研究工作。118何远光：美国环境规划发展的启示环境与安全定书将会阻碍美国的经济发展，美国拒绝了签署该议定一系列环境激励项目，试图用较少的激励资金鼓励州政书，成为了没有签署该议定书的工业国家之一。但美国府主动建立和实施与

8、美国环境保护局目标一致的环境政府也意识到可持续发展是这一阶段的主要奋斗目标，项目，但一些州政府财政预算中环境保护资金的不足导并将可持续发展的理念应用到环境规划中。致环境规划难以落实。1993年《政府绩效和结果法》通过了美国国会的审(4)环境规划的编制和实施仍受一些因素的影响，议。该法案要求，各行政职能部门均要编制其至少涵盖主要表现在：一是对城市区域环境规划的编制和实施的未