美国《信息自由法》中的“豁免公开信息例外”

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1、美国《信息自由法》中的“豁免公幵信息例外”摘要本文就美国《信息自由法》中的“豁免公开信息例外”问题进行了分析。关键词《信息自由法》新闻采集权隐私权AbstractThepaperanalyzestheexemptionexceptionofpublicinformationintheUSA“FreedomoflnformationAct”.Keywords“FreedomofInformationActjournalismcollectionprivacy《信息自由法》，是保障美国媒体获取联邦政府信息最重要的一部法律。美国媒体经常运用这一法律获取重要的政府档案和文件，为其深度报

2、道或调查性报道提供线索、背景和证据支持。然而，该法（b）条也列举了九种政府得以豁免公开信息的例外情形。该条在司法实践中如何解释和适用，对美国媒体具有非常重要的意义，因为这些“豁免公开信息例外”的规定直接关系到媒体获取政府信息的权利范围。本文的目的就是考察美国法院对该条的解释，并分析其对媒体获取政府信息权利的影响。一、背景与问题为回应新闻界和社会大众对知情权的强烈诉求，美国国会于1966年通过了对美国新闻工作具有重要影响的《信息自由法》。该法的立法目的是强制联邦政府机构向公众开放政府档案和文件，以实现人民对政府行为的充分了解和监督。该法确立了四项基本的原则：信息公开是原则，不公开

3、是例外；人人拥有平等获取信息的权利；由政府而非申请人对拒绝提供信息承担举证责任；不能合理获取信息的人，有权向法院寻求救济。美国媒体经常运用《信息自由法》向政府索取敏感的或重要的文件，为其深度报道或调查性报道提供线索、背景资料或证据。例如，1995年，俄亥俄州的《代顿每日新闻》(DaytonDailyNews)运用《信息自由法》得到了部分军方文件。这些文件表明，当军队中的女性指控男性士兵和军官犯有强奸罪时，一般会遭到忽视和拒绝。在瓦卢喷气机航空公司(Valujet)的一架客机在大沼泽地(Everglades)坠毁之后，《克利夫兰实话报》(ClevelandPlainDealer)

4、于1996年运用《信息自由法》揭露，政府此前已经知道这条航线存在安全问题。在1997年和1998年，记者通过《信息自由法》试图迫使国防部更加迅速地公布折磨数千名海湾战争老兵的疾病的病因。毫无疑问，如果没有《信息自由法》为获取政府机构档案提供的保障，媒体对这些事件进行报道的深度会大大削弱。①虽然《信息自由法》对媒体的新闻报道具有重要意义，但政府机构对该法一直采取消极的态度。一位政府高级官员曾评论道：“每一个政府机构都反对《信息自由法》……认为该法意味着他们不被信任，而且他们担心他们是在鱼缸里工作，而公众在外旁观。”②由于处于对立的立场，媒体和政府之间经常围绕《信息自由法》(b)条

5、的“豁免公开信息例外”发生争议。这是因为该条规定了政府免于公开的信息，直接关系到媒体获取政府信息的权利。《信息自由法》(b)条规定，符合下列情形之一的，政府可以不予公开该信息：(1)涉及国防或外交政策的国家安全机密资料；(2)纯粹涉及机构内部人事规则与惯例的资料；(3)其它法律规定豁免公幵的资料；(4)受到法律特权保护或保密的贸易机密、商业信息和财务信息；(5)政府机构内部或政府机构之间的备忘录或信件；(6)—旦公开将使个人隐私遭到明显不正当侵害的人事、医疗和类似资料；(7)为执法目的而汇集的档案或信息。(8)金融监管机构在监管过程中的报告；(1)涉及矿井的地质与地球物理信息与

6、数据(包括地图)。美国属于普通法系国家，判例在其法律体系中占据了核心地位。(b)条中包含了许多不确定概念，其具体含义需要法院通过解释才能得以明确。换言之，法院通过对这些例外的解释，实际上划定了媒体获取政府信息的权利范围。因此，要准确了解美国媒体可以获取信息的确切范围，必须研宄重要的司法判例。由于例外(1)(4)(6)(7)项在实践中产生的争议最大，因此本文将重点研宄法院对这些例外规定的解释，以及这些解释对媒体权利的影响。二、国家安全例外《信息自由法》(b)条例外1规定，根据行政命令被政府列入保密的信息，可以不予公开，因为这类信息的公开会给国家安全造成威胁。由于该例外对政府通过行

7、政命令加以保密的信息一律免予公开，因而导致政府机构滥用这一例外规定，将许多不应列入保密的资料也列入保密，从而回避了公众的公开要求。1973年的“环境保护局诉明克案”(EPAv.Mink)③就暴露了这一问题。1971年，华盛顿一家报纸报道称，尼克松政府在地下核试验是否可行问题上，收到了观点相互冲突的意见。报道刊登两天后，众议员明克提出申请，要求政府公开这些资料，但遭到了政府的拒绝。理由是这些资料属于政府保密的信息，根据《信息自由法》（b）条例外1的规定，政府可以不公开这些资料。于是，包括明克在