保障性住房分配公平问题探讨——以法经济学为视角

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1、第28卷第1期长沙大学学报VOI．28NO．12014年1月JOURNALOFCHANGSHAUNlvERS几Jan．2014保障性住房分配公平问题探讨以法经济学为视角钟颖(西南政法大学经济法学院，重庆4Ol12o)摘要：保障性住房是国家为了满足中低收入阶层基本住房需求而建设的具有社会保障作用的住房，对于社会公平、和谐稳定发挥着重要作用。随着城市住房问题日益突出，国家对保障性住房不断加大投入。然而，由于我国在保障性住房的分配机制上还不够健全，致使分配不公平现象频频出现，严重影响了整个民生工程目的的实现。其中信息公示缺乏有效性、监督机制不健全、责任制度

2、不合理是重要原因。为了推进保障性住房的公平分配，有必要提高公示制度的有效性、健全监督机制、完善责任追究制度，从而提高违法者的违法成本，遏制不合理分配现象。关键词：公平；违法成本；公示有效性；监督机制中图分类号：D912．29文献标识码：A文章编号：1008—4681(2014)01—0053—04随着近几年来城市化进程日益加快、房价不断攀升，城租住政府或单位提供的廉住房。“僧多粥少”是我国目前保市住房问题日益突出。为了满足广大民众的住房需求，国家障性住房建设面临的现状。以重庆市为例，全市中低收人家在“十二五”规划里提出了“实现未来5年将使保障性住房覆

3、庭占总人口的三分之一，大约1000多万人口需要公共租赁盖率达到20％”的宏伟目标。作为一项重大的民生工程，在房。事实上，重庆市2011年提供的公共租赁房为22．6万积极探索保障房工程如何融资、选址、实施的同时，我们不能套，数量远远不能满足巨大的需求。而且我们可以预计，忽略后续的配套制度建设。在资源有限的情况下如何公平在全国这种情况将持续很长一段时间。然而，在全国分配不分配这些资源就是其中的一个关键问题。合理现象却普遍存在。据2011年度的保障性住房的审计报媒体接连曝光的“陕西山阳县被曝出经济适用房申请者告显示，在16个城市去年开工建设的1．97万套公

4、租房中，九成是公职人员”、“郑州‘房妹’11套房事件”等一系列丑有44o7套被违规出售或另作他用，有4247套被分给了不符闻，暴露了当前我国保障性住房分配环节上出现的问题。合条件的家庭，其所占比重达24％，也就是说，近三成公租房“为社会底层群众提供保障性住房，这是政府为民众办的实存在着分配上的漏洞J。事、好事，是实现公平与正义的一个方面。而如何将这些保二保障性住房分配不公的根源剖析障性住房分配到最迫切需要的群众手里，是实现公平与正义的另外一面。”⋯3600万套保障性住房在全国各地将分批次保障性住房分配过程中客观存在的营利空间是违法者逐步完工，进入分配

5、环节，要将有限的公共资源合理分配，更破坏公平分配秩序的根本动力。对于廉租房和公租房而言，加迫切需要我们进一步完善当前的保障房分配制度。由于国家的政策支持，其租金往往会大大低于市场租赁价格，这就给不适格的主体利用这类住房转手出租留下了牟利一保障性住房分配现状——以重庆市为例空间，主要有两类人：一类是利用权力寻租，占用这类住房进所谓保障性住房，通常是指由政府统筹规划、建设、管行非法牟利；另一类是适格主体在经济状况改善后不及时退理，提供给特定人群使用，限定了建造标准和销售价格或租出，继续占用资源，进行一些牟利行为。根据国务院住房和金标准，具有社会保障作用的

6、住房。保障性住房包括廉住城乡建设部以及地方政府关于经济适用房的规定：“在取得房、公租房以及经济适用房等，更侧重于住房最终目的——完全产权前，经济适用房购房人只能用于自住，不得出售、出为特定人群提供住房保障J。在关于保障性住房的供应体租、闲置、出借，也不得擅自改变住房用途”。而在经过若制问题上，国内有一种较为普遍的观点是：中低收入家庭购干年限取得完全产权后，缴纳相应土地收益等价款即可上市买经济适用房，对“夹心层”供应公共租赁房，最低收入家庭交易。由于经过一定时间，市场房价上涨，转手出售经济适收稿日期；2013—09—21作者简介：钟颖(1990一)，男

7、，江西信丰人，西南政法大学经济法学院硕士生。研究方向：经济法。长沙大学学报2014年1月用房就会带来一定的利润空间。这些牟利空间是诱使有些经建立了一个相对完整的制度架构。但频频出现的问题也人非法占用保障性住房的源动力。暴露了这个制度存在的问题。笔者认为以下问题是导致违趋利避害是每个自然人的本性，这种本性支配着我们在法者预期违法成本太低的原因，值得探讨：生存、发展中的一切行为选择。现实生活中的人们对是否遵(一)公示制度缺少有效性守某个具体的法律法规这样的行为选择也是在趋利避害动在保障性住房分配流程中，最终通过审核参与分配的名机下作出的。违法成本的实质就

8、是对违法行为人某种法益单公示以及最终成功申请的人员名单公示是很重要的环节。的剥夺，其外在表现形式多种多样，民