保障性住房公平分配機制探析

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1、保障性住房公平分配機制探析摘要：公平是保障性住房分配的應有之義。保障性住房分配不公加劇瞭社會矛盾，降低瞭政府的公信力。制約保障性住房公平分配的障礙主要包括公眾參與不足、準入條件難設、信息公開不夠、監督難以進行、房屋退出難等。提出建立多方共享的信息更新機制、健全保障房分配社會監督體系、建立有效的住房專業管理體系等提高保障性住房分配公平性的措施關鍵詞：保障性住房分配機制公平分配不公一直是保障性住房分配面臨的難題。隨著保障性住房建設規模越來越大，分配不公的現象不斷出現。和前幾年小規模的、靠鉛政策或系統漏洞，將保障房分配給不符合條件

2、的人有所不同的是，近段時間曝光的違規分配事件逐漸演變為公開的甚至有政策支持的行為。這種現象令人擔憂，更令人擔心的是到“十二五”期末，保障房將占到全社會住房總量的20%左右，隨著這些房屋建成並進入分配環節，違規現象也有可能隨之大幅增加一、保障性住房分配不公的影響(-)加劇社會矛盾，破壞社會和諧黨的十六屆四中全會明確指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”和諧社會的意蘊闡釋瞭其最主要也是最重要的本質特征一一公平正義。換言之，和諧社會應該是一個各階層均

3、滿意的社會，社會的各項政策都能最大化地惠及每一公民而不存在巨大的貧富差距。作為一項惠民的重大社會政策，保障性住房政策的制定必須也隻有在社會公平的核心理念下，才能得到廣大人民群眾的支持與擁護，才能實現政策本身所要達到的目標（二）影響、降低政府公信力近年來，各地發生的群體事件、社會公共事件屢屢消耗著地方政府的公信力。每有事件發生，民眾和政府各執一詞，民眾幾乎眾口一詞地普遍質疑當地政府對事因的判斷、解釋，社會輿論'‘一邊倒”引導著事件發酵升級。它警示：必須盡快提升地方政府公信力，讓底層民眾重拾信心，恢復社會信任感，這是政府依法行政

4、和社會管理的基礎。唯此，才能從根本上維護社會穩定。保障性住房分配上的不公事件不斷被媒體曝光，大量建設保障房卻沒有分配給最需要的人，對政府而言，不僅投入的財力、物力以及因保障房建設而承擔的債務風險失去瞭價值，而且會讓原本脆弱的政府公信力雪上加霜二、制約保障性住房公平分配的主要障礙第一，公眾參與不足，準入條件難設。科學設置準入門檻是實現保障房公平分配面臨的第一道難關。首先準入門檻由誰來設，有哪些條件是問題的關鍵。目前，絕大多數地方保障房準入門檻由主管部門制定，社會公眾無緣參與，有的甚至是由地方主管部門領導拍腦袋決定。其次，條件設

5、定不科學是又一問題。由於各地經濟發展、居民收入、保障房實際需求等狀況不同，準入門檻也會有較大差異。另外，公共租賃房、廉租房、經濟適用房、限價商品房等不同形態保障房，覆蓋不同層次的住房困難群體，其門檻條件各有各的針對性和適用范圍。但往往是條件多瞭，操作起來就增加瞭難度。尤其在申請人收入這塊，統計不很全面，導致一些地方出現“開著寶馬住保障房”的現象第二，信息公開不夠，監督難以進行。住房申請信息公開透明是社會監督得以有效實現的前提。住房申請人的信息全面不全面，哪些信息對外公佈，公眾如何復核這些信息目前尚難以解決。此外，管理部門在公

6、示問題上往往含糊其詞，使問題不能夠完全展示在陽光下，是造成社會公眾不滿的另一原因第三，房屋退出難。部分住房申請人入住保障房後其收入會有所增加，有些人收入增加的幅度可能會使其喪失申請保障性住房的條件；也有的人重新購買瞭商品房，但這些信息很難及時被相關部門發現。即使發現承租人條件超標或違反規定，一般都是讓社區工作人員上門告知，並耐心做思想工作勸其騰退，然而這種做法由於缺乏強制性，往往難以達到迫使承租人退出的目的三、提高保障性住房分配公平性的措施（一）建立多方共享的信息更新機制數據化、信息化等基礎工作是保障房公平分配的前提。保障性

7、住房的分配首先要對申請人進行資格審核。目前資格審核程序表面看似公平，但由於我國金融和稅務信息系統的不完善，加之個人信用制度尚未建立，在資格審核的實際操作過程中住房保障的公平性極易受到損害在審核傢庭收入之時，目前所能計算的僅僅是工資收入，而在工資之外的其他收入則是隱性的，幾乎難以計算。住房保障所需的單位收入證明可信度也很低，容易弄虛作假，這就有可能導致高收入者也進入經濟適用房購買和廉租房承租行列。現有制度雖然制定瞭保障對象的標準，但缺乏嚴格的審核制度；或即使建立瞭審核制度，但缺乏對申請人住房狀況和收入狀況的真實信息掌握，無法準

8、確審核保障對象的實際收入，造成瞭保障供給與保障對象存在一定程度的偏離，影響瞭住房保障政策的公平性今年兩會期間，致公黨中央提交的一份提案建言，積極推動建立住房保障、房地産、民政、公安、稅務、銀行等部門的信息共享機制，建立居民經濟狀況核查系統，直接查看申請傢庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房