保障型住房分配及监管所引起社会公平问题浅谈

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1、保障型住房分配及监管所引起社会公平问题浅谈商品房价格不断上涨早已成为热议的话题。2010年政府工作报告把“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”列入保障和改善民生的工作重点。几年以后，经过政府多方政策的调控后，我国城市房价虽然放缓了上涨的速度，却依然保持着上涨的态势。保障型住房社会公平调控政策国家统计局近日公布的10月份新建商品住宅售价变动情况显示，与上月相比，10月份，70个大中城市中，价格下降的城市有17个，持平的城市有18个，上涨的城市有35个。中国指数研究院发布的《2012年10月中国房地产指数系统百城价格指数报告》也显

2、示，2012年10月，全国100个城市（新建）住宅平均价格为8768元/平方米，环比9月上涨0.17%,自2012年6月止跌后连续第5个月环比上涨。我国房价上涨的原因是多方面的，除去房地产开发商的炒作和一些投资商的投资性购买外，其根本原因是“供不应求”我国现在处于城市化进程快速发展时期，一方面，是向城市集聚的新居民需要住房，另一方面，随着城市居民生活水平快速提高，居民改善住房条件的要求极其迫切。建设跟不上快速上升的需求，按市场经济规律其价格上涨是必然的。但是当前在我国的一些大中城市，房价收入比已远远高出世界银行的权威认定水平

3、。中国高房价的现实和由此引发的问题，让人们认识到了住房问题不仅仅是一个经济问题，更是一个民生问题和一个社会问题。当城市政府试图将居民的集体消费模式转变为个人消费模式时，即将原来属于政府、企业处理住房问题的责任转移到市民自己身上时，必然会产生各种利益冲突和社会不满情绪，导致不同社会阶层居民对政府住房制度的态度分化。所以在此阶段，我国把保障型住房的建设、分配、监管等提上了重要日程。保障性住房，是与商品性住房（简称“商品房”）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住

4、房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。我国在取消计划经济的福利分房制度之后，把解决住房的责任全部交给市场，直到近几年才开始真正重视最低收入阶层保障住房的建设。但忽略了社会上既没有资格承租廉租房，又没有能力购买商品房的中间层居民住房问题。而且此部分人群又占大多数，使他们不得不牺牲其他消费攒钱去购买经济适用房或商品房，不但加大了商品房供不应求的程度，也引起较为普遍的不满情绪。在社会学视角下，住房对个人的影响力和功能性是非常强的。马斯洛需求层次理论认为，生存需要是最基本的需要,而住房是满足基本生存的重要条件之一，只有在社会成员基本

5、生存条件满足之下，社会成员才能真正的融入社会，进行平等的互动，社会成员才能对社会环境认可。如果没有健全的住房保障政策，在目前房价居高不下的情况下，就会使很大一部分城市中低收入群体没有适当的居住场所，就会长期被排除在主流社会之外，与其他社会成员处于“隔离状态”，造成“社会排斥”，成为社会的边缘群体，长期的边缘状况会形成群体意识，在一定的条件下会产生一些群体行为。如果很难通过有效的途径去改变自己的不利状况，这种情况下自然会导致一部分人社会失衡就容易产生对社会的不满，进而引发一些反社会的行为，从而对现有的社会秩序起到破坏作用。我国

6、目前的住房问题，已经成为了社会问题,随着经济等其他因素的影响，房价上涨的过快，普通工薪阶层已经无力承担购买住房的费用，而且在目前阶段，保障型住房和其他关于住房的保障措施有没有及时有力的落实，保障型住房监管也存在很多问题，所以造成了较广泛的社会积怨。保障型住房在许多发达国家的发展阶段同样是存在很多问题，如房源的短缺、监管机制的准入和退出原则不明确等。在亚洲一些发展中国家，保障型住房面临着更多的资金短缺、监管机制不健全等问题。在住房问题上，如若处理不得当会面临的不仅仅是住房问题，而是更大的社会问题，如在印度，由于保障型住房问题所

7、引起的，贫民区的形成，造成了贫民区亚文化，进而造成了居住再次的人群不能进入社会主流的文化，形成了社会阶层更大的分化和落差，这已经是事实的形成，如果在今后的一段时间不能解决，那么也许会造成更大社会问题，乃至整个的社会动荡。我国现行阶段的保障型住房政策制度只能以低水平、广覆盖为目标；中国的住房保障体系需要保障70%以上的中低收入家庭。第一层级是不足10%的极低收入的家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租屋，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。而其他的多数以住房公积金、经济适用方来保障。对于我们有稳定收入却又不足以支付目前商品

8、房总支出的群体来讲，住房公积金是我们最熟悉也是唯一的保障体系。但是住房公积金制度对中低收入家庭的保障作用没有完全体现。截止到2011年末，全国住房公积金缴存人数过亿，但相比全国几亿的在岗职工人数来说，住房公积金覆盖范围仍然很小。在公积金政策中，不同个人之间、不同群体之间、不同单位之间缺乏同