浅谈公共租赁住房公平分配意义

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1、浅谈公共租赁住房公平分配意义摘要：住房问题是关系民生的重大问题，使人民居有定所，尤其是保障中低收入住房困难群众的住房权利，是政府公共服务的一项重要职责。近年来。保障房建设规模不断扩大，公平、公正、公开分配保障房是建设后保障工作的重中之重。也是提升政府公信力的重要环节。本文从保障房的建设成就入手，强调了保障房分配的重要意叉．从政府与申请者的角度分析了分配不公的原因，并提出了确保保障房公平分配的途径，促进保障房的公平分配。关键词：公共租赁住房；公平分配一、公共租赁住房的定义及特征公共租赁住房是指投资者(政府或企业等)持有房源，

2、并将这些房屋以低于市场价的方式租给特定人群。其租金水平高于廉租住房，低于商品房。公共租赁住房属于保障性住房，但又不同于福利制度下的低房租公房，也不同于企业的职工宿舍，从共性来看，属于廉租住房的一种形式，只是保障范围更广泛。公共租赁住房与其他以销售为主的保障性住房最大的区别在于产权归属性不同。公共租赁住房的产权归政府或相关机构、企业所有，不归居民个人所有。其目的是用低于市场价或者承租者承受起的价格，向低收^家庭出租住房，以改善这部分群体的住房困难状况。当低收^家庭收^发展变化时，有严格的退出机制。从各地的实践看，目前的公共租

3、赁住房的保障对象以城镇户籍人曰中的中低收入家庭为主，包括新就业职工，特别是新毕业的大学生以及一些特殊群体等。其未来发展目标将涵盖城市的各类夹心层家庭和外来流动人口。公共租赁住房具有五大基本特征：一是体现出政府的干预性，公共租赁住房是在政府的公共政策下，由政府直接负责提供或政府主导下的公共机构、企业提供的保障性住房；其二是需求对象的限制性，因其是保障性住房，其保障对象具有严格的准入标准；三是非营利性，不论是政府直接负责建设还是企业承担开发建设，都不以营利为目的；四是租赁价格的优惠性，公共租赁住房的出租价格低于一般的市场价；五

4、是退出的灵活性，当中低收入家庭住房和收入水平发生变化时，政府可随时停止发放补贴，退出程序简便易操作。二、发展公共租赁住房的必要性（一）发展公共租赁住房有利于社会和谐从其他国家的保障性住房发展历程来看，公共租赁住房政策必定会成为我国住房保障政策的重要组成部分，并能有效解决当前房价居高不下引起的社会矛盾。公共租赁住房和廉租住房、经济适用住房政策相比具有保障覆盖面广泛、补贴标准灵活性强、各类对象可分层次保障、操作方便、便于建立退出机制等特点。（二）发展公共租赁住房符合我国国情目前，我国的房地产市场发展不够健全,特别是保障性住房的

5、供应与需求偏差较大。我国现有的中小户型住宅大部分是上世纪七八十年代的平房、简易楼房和旧楼房，随着各地旧城改造和棚户区拆迁工作的不断推进，这部分适合中低收入家庭的小户型、低价位房源越来越少。大力发展公共租赁住房就是解决这一矛盾、缓解保障性住房供应不足问题的有力措施。（三）发展公共租赁住房是社会需要目前，各地市兴建的廉租住房大多在城市边缘地区，而低收入群体中有很大比例的人群为服务业人员、个体小商贩等，这部分群体往往随着工作变动而迁移居住场所，住所的流动性较大，因此，公共租赁住房更符合他们的住房要求，可以有效减少生活和出行成本；

6、对于刚毕业的大学生或外来务工人员等人群因暂时买不起住房，可以选择公共租赁住房以满足居住需求。所以，建立健全住房保障市场，大力发展适合多种层次人群居住需要的公共租赁房市场是非常必要的。（四）发展公共租赁住房可以弥补住房制度的不足大力发展公共租赁住房有利于弥补我国现行住房保障政策的不足，进一步健全住房保障制度，形成低收入家庭以享受廉租住房租赁补贴和租住廉租住房为主，中等收入家庭以购买经济适用住房为主，大中专毕业生和外来务工人员等“夹心”人群以租赁公共租赁住房为主的多层次住房保障体系。一、保障房公平分配的重要意义保障房的建设成就

7、已经基本显现，但取得了建设成就并不意味着实现了保障成就。唯有公平公正的切分“蛋糕”．才能确保保障成就的实现。确保公平分配是关系保障性安居工程成败及可持续发展的生命线，如果保不住这条生命线，保障房的建设也就失去了意义。(一)理论意义公平分配保障房是社会主义的本质要求。社会主义本质是解放生产力．发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。推进保障房建设旨在惠民生，促公平，使真正需要帮助的中低收入住房困难群众受益。只有坚决做到公平分配，才能实现人们居有定所的梦想，才能保障他们生存的基础权利，才能为解放和发展生产力创造和

8、谐的环境．从而最终实现共同富裕。公平分配是实现民生的关键，如果该保障的落了空，不该保障的搭便车，就事与愿违，甚至造成新的社会不公。激化社会矛盾，又何谈建设与发展呢?(二)现实意义保障房究竟该保障谁的房?毫无疑问，保障房建设是满足中低收入住房困难群众住房要求，解决其住房问题的一项民生举措。但是，保障房是否