我国保障性住房监管问题研究

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1、我国保障性住房监管问题研究第1章绪论1.1课题与研究意义一直以来，住房问题都是百姓最关心的问题，因为它是一个人安身立命的根本。一个国家如果百姓住房问题解决不好就会引发严重的社会问题，造成社会的不稳定。当前我国保障性住房工程进行的如火如荼，十二五时期，我国推出了建造3600万套保障性住房的计划，为更多低收入人群解决住房问题。地方政府积极响应中央的政策方针，各地开始加快建设速度。与此同时，各地政府陆续修订了经济适用房、廉租房、公租房管理办法，加强对保障性住房工程的监督管理。事实上，保障性住房工程不仅具有社会保障的功能，而且对拉动内需促进国民经济发

2、展提供极大推动力。但近几年保障性住房工程却屡屡曝出丑闻，受到社会舆论的谴责，武汉六连号丑闻、天津保障性住房违规出租、重庆经济适用房土地建商品房、深圳豪车门等，暴露出监管上存在严重缺陷。当今很多学者强调应该将问题交给市场自行解决，弱化政府监管在市场中的作用[1]。但是由于房地产商追逐利润的性质，单靠市场的力量是不行的。为了使保障性住房工程平稳向前发展，加强监管是必要举措。缺少监管，保障性住房市场必然肆意发展，最终走向一片混乱，如果监管太过严格，也必然导致保障性住房市场缺乏活力，难以生存。所以要以市场为主导，监管作为必要的辅助手段，二者互相契合，

3、取长补短。目前各地保障性住房管理机构大都设在房产管理部门，管理主体职高权低，权责不对等，力量分散。现行政府主导下的各个监管要素自成一体，彼此缺少沟通和配合，不仅影响了自身建设，也从整体上影响了保障性住房监管功能的发挥。另一方面，政府是保障性住房的唯一管理者，体现了管理主体的单一性[2]。保障性住房是我国社会的一项庞大工程，仅靠政府行政力量进行监管有很大局限性。当前，社会监管作为一种重要的力量，发挥的作用十分有限。各地区在发挥政府监管作用的同时，也应鼓励非营利性机构参与进来，与政府监管实现互补。.......1.2研究现状国外发达国家如英法美日

4、等，在住房保障方面有较长的历史和实践，住房保障体系比较完善，西方学者对政府监管这一领域也进行了较早研究。因此，发达国家和地区对保障性住房问题研究较为成熟，涉及理论研究和政策研究，既有定性研究也有定量研究。Andreiddot;史普将政府监管定义为政府行政机构制定并实施的改变生产企业和消费群体供需决策或直接干预市场机制的特殊行为或一般规则。保障性住房监管狭义上是指政府行政主管部门对保障性住房工程建设前期、施工过程、分配和运营各个阶段工作进行监督管理，以保证保障性住房工程规范、科学、公平。广义上保障性住房监管还包括社会监督和市场监督。社会监督是指

5、社会非营利性组织机构、新闻媒体和人民群众对保障性住房建设过程进行监督。市场监督是指发挥市场功能，建筑企业对施工过程实施监管和控制，并承担责任。........2.2保障性住房监管体系设计政府是保障性住房建设的主体，对保障性住房工程的成败起关键作用，但是政府机构单方面力量极为有限，受保障的中低收入群体人数庞大，由政府完全承担保障性住房监管的责任，会导致住房保障工作效率低下，难以满足公众对公共服务的需求。我国保障性住房监管体系设计就是要打破单纯依靠政府监管的束缚，把市场监管纳入监管体系内，并发挥社会监督的作用，实现体制内监管与体制外监督相结合。我

6、国保障性住房监管体系要实现对工程建设各个阶段包括计划、设计、施工、竣工验收、分配、运营等进行有效监督和管理。其监管过程需要综合保障性住房建设的前、中、后期，把政府、企业、居民的各种信息统一起来，组合管理。监管体系设计要遵循以下原则：整体性原则要求把我国保障性住房监管体系看成由诸多部分或要素组成的整体，监管体系的整体性存在于组成它的诸要素的相互联系和相互作用之中，而不是各组分的孤立性质和功能的简单求和。整体大于部分之和。确定整体的监管目标，在进行体系设计时，必须从整体目标出发，立足于监管体系整体来分析各部分和各要素之间的关系，再通过对部分和要素

7、的分析，对整体各组成部分进行设计和建构，从而达到整体的功能和目标。......第3章国内外保障性住房监管现状........153.1我国保障性住房监管存在的问题....153.2国外保障性住房工程监管现状........183.3本章小结........23第4章我国保障性住房监管问题分析....244.1监管组织机构分析....244.2监管手段分析......264.3监管环境分析......264.4本章小结........27第5章我国保障性住房监管体系设计....285.1我国保障性住房监管体系构成........285.2监管体

8、系工作机制设计........295.2.1我国保障性住房监管任务分解.........305.2.2部门任务分工.......315.2.3监管重点.......