邔幧鷳B文明建設機制保障探析

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1、遼寧生態文明建設機制保障探析摘要:〃生態文明”理念是在反思傳統經濟發展模式的基礎上提出來的，是對工業文明發展道路的揚棄。遼寧在生態文明建設的機制保障方面已經做出瞭很多努力，取得瞭可喜的成績，但是，我們應認識到生態文明建設任重而道遠。也就是說，我們在分享成績的同時，也應該認識到體制機制方面存在的缺陷，並分析問題存在的原因，找到解決問題的合理路徑關鍵詞:生態文明;工業文明；機制保障中圖分類號:F061.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)1牛0053-02我們黨在十七大報告中首次

2、提出瞭"生態文明〃的新理念,提出:”建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式……生態文明觀念在全社會牢固樹立〃[1]。〃生態文明〃新理念的提出，是我們黨對傳統經濟發展模式的一種反思,是對工業文明發展道路的總結，並把生態建設上升到文明和倫理的高度，這充分體現瞭我們黨對生態建設的高度重視。社會主義生態文明建設，需要有一個完善的機制作保障。隻有在相應機制的保障下，生態文明的理念才能有序地轉化為生態文明建設的行動,順利實現建設社會主義生態文明的目標—、遼寧生態文明建

3、設機制保障現狀分析遼寧省認真貫徹落實十七大精神,嚴格執行國傢有關生態建設的各項政策，並制定瞭一系列的有效措施，推動瞭生態文明的機制建設，初步走出一條適合省情的生態文明建設之路。近幾年來,遼寧省制定瞭一系列的法律法規、制度措施來保障生態文明建設目標的實現。女口：制定瞭《遼寧省防沙治沙條例》、《遼寧省海洋環境保護辦法》、《遼寧省濕地保護條例》、《遼寧省跨行政區域河流出市斷面水質目標考核暫行辦法》和《遼寧省大夥房水庫輸水工程保護條例》等法規;實施綠色信貸政策，出臺瞭《遼寧省實施綠色信貸促污染減排的意見

4、》；對主體功能區、流域和各類資源實施生態補償政策，主要包括東部生態重點區域、跨行政區域河流和水源的上遊等區域;在全省市縣實行問責制,推廣應用績效考評、能效準入、監察督導、激勵約束為核心的"四位一體"節能模式;制定瞭《關於建立健全環保體制機制的意見》，以建立健全環境保護與經濟發展、社會進步綜合決策的環保體制機制,等等。這些制度的出臺，使遼寧的生態文明建設有瞭制度上的保障，進一步推動瞭遼寧的生態文明建設水平二、遼寧在生態文明建設機制保障方面存在的問題及其原因分析(―)存在的問題當前，遼寧生態文明的機

5、制建設還存在很多問題,如:綠色信貸中涉及到的準入、技術、排放、能源消耗和循環利用能力等標準尚沒有完備規定;我的政治體制改革的滯後性導致環保部門對項目審批很難發揮一票否決作用；環境影響的量化技術和貨幣化技術還不成熟，生態補償缺乏強有力的技術支持；環境監管體制存在嚴重缺陷，橫向管理體制不健全;在政績考核中仍然沒有完全擺脫以單純的GDP模式為標準,等等。這些問題都將制約著遼寧的生態文明建設，致使生態文明建設很難深入下去（二）原因分析認識到問題的存在,是解決問題的前提和基礎。我們要根據國傢制定的相關法律

6、法規和制度，結合本省的實際情況,分析問題存在的原因第一，生態文明建設相關的法規體系不完善或缺失。市場經濟條件下，由於市場主體天生的逐利性，導致他們可能不顧生態環境的破壞，不顧他人的利益和後人的利益，使生態建設讓位於經濟發展。所以，生態文明建設要想向更高水平邁進，就必須不斷完善相關的法規體系，使生態文明建設納入法律的軌道。目前,遼寧的生態文明建設還缺少一些法規的約束,如尚未建立促進循環經濟、低碳經濟發展的法規、尚未建立環境公益訴訟的法規等第二，生態文明觀念依然淡薄。黨的十七大明確提出，要讓〃生態文

7、明觀念在全社會牢固樹立〃。生態文明觀念的樹立不是一朝一夕就能實現的，它需要一個漫長的過程。提高公衆的生態環保意識，特別是領導幹部的環保意識,是建設生態文明的關鍵所在。目前，公衆的環境素養和法律意識不強，生態文明意識依然淡薄，這勢必會阻礙遼寧的生態文明建設，特別是當前有些領導幹部對生態建設不夠重視，仍堅持唯GDP論,在生態建設和經濟發展發生沖突時，他們往往更多的考慮後者，把生態建設拋在一邊第三，現在的政績考核機制對生態考慮不夠，對GDP的考核和顯性政績看的過重。傳統的領導幹部政績考核是以GDP為核

8、心內容，這種政績考核機制給社會主義現代化建設帶來瞭不利的影響，如一些領導幹部出於自身政績或局部利益的需要，對中央政策執行不力或陽奉陰違的現象時有發生；-些領導幹部甚至縱容一些企業"先污染，再治理"，等等。當前，我們的政績考核機制依然過於重視對GDP的考核，對生態環保考慮的不夠，這將不利於我們轉變經濟發展方式，實現三、完善遼寧生態文明建設機制保障的路徑選擇生態文明機制建設方面存在的問題，長期以來制約著遼寧的生態文明建設。為瞭克服這些制度性的障礙，我們應從遼寧的實際省情出發，制定科學合理的體制機制，