统筹城乡养老保险问题分析与对策研究.pdf

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1、第29卷第4期洛阳理工学院学报(社会科学版)V01．29No．42014年8月JournalofLuoyangInstituteofScienceandTechnology(SocialScience)Aug．2014统筹城乡养老保险问题分析与对策研究盛亚争(浙江财经大学财政与公共管理学院，浙江杭州310018)摘要：分析了城乡养老保险体系差异的形成及根源，认清现阶段统筹城乡养老保险存在的问题，进而提出统筹城乡养老保险的建议：完善新农保，提高待遇水平；打通城乡养老保险转移接续的途径；扩大覆盖面，为养老保险提供更多的资金来源；加快打破户籍制度的限制，

2、使公民享受身份平等权。关键词：城乡养老；现存问题；劳动力流动；统筹DOI：10．3969／j．issn．1674—5035．2014．04．010中图分类号：F840．61文献标识码：A文章编号：1674—5035(2014)04—0046一o4随着我国老龄化程度不断加剧，传统的家庭养成果进行分配。当劳动者丧失劳动能力后，则主要老、土地养老功能不断弱化，已不能满足居民的养由家庭养老；没有劳动能力且无依无靠的老人、孤老需求。现阶段，我国面对城市企业职工已经建立儿和残疾人，则由集体实行“五保”——保吃、起较完善的社会养老保险体系，而实行家庭与集体保穿、

3、保医、保住、保葬(儿童保教)。因而，在相结合、以家庭保障为主的农村养老则呈现出保障农村并没有建立起全国统一的社会保障体系。由于水平低、制度不完善等各方面的问题，城乡养老保制度设计存在严重漏洞以及定位不准，农村养老保险出现较大的差异。险(老农保)的开展是比较失败的。2009年国家开展新型农村养老保险试点(新农保)工作。然一、城乡养老保险体系差异的形成及而，无论从保障水平还是缴费标准和基金来源来根源讲，新型农村养老保险制度与城市养老保险依然存(一)城乡养老保障体系差异的形成在巨大的差异。我国1949年颁布的《中国人民政治协商会议(二)城乡养老保障体系差

4、异存在的根源共同纲领》规定在企业中逐步实行劳动保险制度，1．二元户籍制度是造成我国城乡养老体系差异的1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》根本原因规定；企业职工劳动保险主要包括伤残、年老、疾新中国成立后，受我国经济发展模式的影响，病、失业、生育、死亡等。这种社会保险虽在颁布国家实行优先发展重工业的战略。由于我国是传统时是覆盖所有类型的企业，但后来演变为面对全民的农业经济，工业发展所需要的资本积累需要农业所有制企业职工，随经济和社会的发展又逐步扩大的支持，农产品价格的“剪刀差”使资金流入到到所有企业职工。而社会保险的项目也在不断增城市。为了避

5、免农村人口过度流人城市增加城市负加，如住房补贴、独生子女补贴等。职工养老保险担，我国实行户籍制度，限制了城镇和农村之间人最初职工并不缴费，后来实行企业与职工共同口的流动。户籍制度在计划经济时代为我国城市工缴费。业的发展起到了积极作用，但与我国现阶段的市场新中国成立后，农村的社会保障主要依靠农村经济不相适应，甚至起到了阻碍作用。社会养老保的集体经济。集体安排农村人口参与劳动和对劳动障建立在户籍制度的基础上，对城市与农村实行不同的政策，对城乡区别看待，造成我国城乡养老体收稿日期：：2014—02—26系的差异。作者简介：盛亚争(1990一)，女，河南驻

6、马店人，在读硕士，主2．养老保险模式的选择路径不同要从事社会保障理论与政策研究．纵观世界各工业化国家社会保障的发展史，我第4期盛亚争：统筹城乡养老保险问题分析与对策研究47们发现，随着经济与社会的发展，相对落后的农村设计上。城镇职工养老保险制度在设计时设有缴费经济与日益先进的城市工业经济会同时存在。为适基数，然后以缴费基数确定雇主与雇员的缴费比应不同经济发展阶段的要求，社会保险一般首先诞例，缴费基数一般设定为当地社会平均工资的生于企业中，而后，随着经济水平的不断增长，劳60％一300％。由于农民的收入难以核定，我国农动力流动不断加剧，社会结构发生变

7、化，而城市工村养老保险采用定额缴费的方法。根据中央发行文业也积累了较多的经济实力，在一定程度上可以反件，地方一般设立100圆、200圆、300圆、400哺农业时，才可能促进农村社会保险体系的建立与圆、500圆5个不同的缴费档次，由不同收入水平发展，并逐步实现城乡社会保障体系的一体化。我的农民自行选择。而缴费形式和标准的差异导致农国城乡社会保障体系的差异是适应城乡经济结构需村养老保险待遇水平远远低于城镇。要的结果，与我国农村长期以来生产力水平低、农(二)城乡养老保险在基金管理上存在着村人口多有着密切的联系。我国在工业化初期，由差异于工业化发展程度低，

8、农村人口所占比例较高，国在基金管理上，城市社保基金管理比农村更为家财政无力实行农村和城市养老保障同等的待遇。严格规范。农村