西部地区统筹城乡发展存在的问题与对策研究

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1、西部地区统筹城乡发展存在的问题与对策研究石磊摘要：统筹城乡发展研究是一个世界难题。国内外学者从不同角度对统筹城乡发展进行了大量的研究，但对我国西部地区统筹城乡发展的研究相当少。西部地区是大城市、大农村并存，民族地区和生态环境脆弱地区等特征集于一体的特殊地区。因此，应借鉴国内外经验围绕“统筹城乡发展规划、统筹城乡劳动力就业、统筹城乡基本公共服务、统筹城乡基础设施建设、统筹区域联合与协作”等方面实现西部地区统筹城乡综合配套改革实验顺利实施。关键词：统筹城乡发展；综合配套改革实验；问题与对策Abstract：

2、Theresearchonoverallurbanandruraldevelopmentisaglobaldifficultproblem.Thedomesticandforeignscholarshavestudieditfromdifferentviewpoints，butfewofthemdealtwiththisprobleminChina'swesternarea.Thewesternareasarecharacterizedbythelayoutofbigcitiesandvastrural

3、areas，multi-nationalitiesresidenceandvulnerableecologicalenvironment.Byreferringtobothforeignandnativeexperiences，thepaperpresentssomemeasuresofimprovingtheoverallurbanandruraldevelopmentinthisplaceundertheprincipleof“coordinatingtheurbanandruraldevelopm

4、entproject，coordinatingtheurbanandrurallaborforceemployment，coordinatingtheurbanandruralfundamentalcollectiveservices，coordinatingtheurbanandruralinfrastructuralfacilities，coordinatingtheregionunionandthecooperation”.Keywords：overallurbanandruraldevelopm

5、ent；syntheticsupportingreformexperiment；problemandcountermeasure统筹城乡发展研究是一个世界难题。2007年6月7日，经国务院批准在中国欠发达地区的重庆和成都市设立统筹城乡综合配套改革试验区。这是继南部的深圳、东部的上海浦东、北部的天津滨海之后，中国首次在西部地区设立统筹城乡综合配套改革试验区。其中，批准重庆市作为我国唯一一个以省为单位的改革试验区，是中央对全面落实科学发展观、深化改革和加快推进西部大开发的重大战略部署。重庆、成都市统筹城乡综

6、合配套改革试验区的设立，为两地的发展提供了新的机遇，但显著的城乡差距、工农差距、收入差距、城市化滞后、城乡劳动就业不协调、城乡基本公共服务不平衡、农民市民化缓慢、库区移民安稳致富等方面的矛盾与问题严重阻碍着城乡统筹综合配套改革实验的顺利实施。笔者紧紧围绕西部地区统筹城乡协调发展这一主线，在全面把握西部地区典型的二元经济结构和大城市带大农村发展格局的条件下，详细剖析阻碍西部地区统筹城乡协调发展的主要矛盾与问题，并在此基础上，提出适合西部地区统筹城乡协调发展的、具有可操作性的对策体系。一、国内外关于统筹城乡

7、发展研究综述（一）国外学者关于统筹城乡发展的研究从历史上看，各国在发展初期都经历了城乡关系失衡的非良性互动状态。发达国家统筹城乡发展的理论研究主要集中在发展经济和城市经济领域。然而，在广大发展中国家，城乡之间的二元结构十分突出，城乡二元结构问题及其区域二元社会经济文化结构问题的研究则集中在较广泛的领域和视野展开。其中，刘易斯（W.A.Lewis）（1954）提出的“二元经济论”、费景汉、拉尼斯（JohnC.H.Fei、GustavRanis）（20世纪60年代）提出的“费景汉——拉尼斯二元经济结构模型”

8、、乔根森（D.W.Jorgensen）（1968）提出的“二元结构模型”、哈里斯、托达罗（Harris、Todaro）（1970）提出的“哈里斯——托达罗模型”、缪尔达尔（KarlGunnarMyrdal）（1957）提出的“地理二元结构理论”等从发展经济学角度出发，把城乡关系成为其最为重要的研究对象之一，他们探讨了发展中国家在经济发展过程中普遍面临的城乡关系、结构变迁、劳动力转移、资本积累、技术选择、环境污染、生态恶化、人口增长极变化等一