统筹城乡发展思索与对策

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1、统筹城乡发展思索与对策【摘要】随着改革开放的深入，我国经济社会的发展取得了举世瞩目的成绩，但同时，城乡发展差距也在日益扩大，发展不平衡带来的问题更加凸显。新形势下，如何统筹城乡发展，突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面推进小康社会建设，是当前摆在我们前面的一个重大课题。本文从时代背景入手，阐述了统筹城乡发展的重大意义，分析其面临的形势和困难，并提出了对策建议，为推进城乡一体化建设提供一些有益的启示和借鉴。【关键词】发展统筹城乡对策一、统筹城乡发展的重要性和必要性党的十六大报告最早提出了“统筹城乡发展”的思想，报告指出：“统筹城乡经济社会发

2、展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾所作出的战略决策，具有重要的现实意义。1、统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的重要举措。科学发展观，是胡锦涛总书记在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。统筹城乡发展既是科学发展观的一项重要内容，也是

3、具体的部署要求。统筹城乡发展是“统筹区域发展”、“统筹人与自然和谐发展”、“统筹国内发展和对外开放”的基础。只有抓好城乡发展的统筹，才能更好地统筹其他事项，推动科学发展。2、统筹城乡发展是推进经济社会发展一体化的内在需求。党的十七大报告指出，要'‘统筹城乡发展”、“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。十七届三中全会指出，要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。落实这些部署，就要求我们必须把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会

4、发展全局之中进行通盘筹划,综合考虑,以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，解决好城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，实现城乡共同繁荣。3、统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径。“三农”问题一直是我国现代化过程中的难点和焦点。近年来，各级政府致力于农村改革和社会发展，中央连续七年下发一号文件解决“三农”问题，但目前我国城乡差距仍过分悬殊和不断扩大，'‘三农”问题依然是制约我国全面建设小康、实现现代化的难题。“三农”问题表面上看是农村问题，但实际上这一问题涉及方

5、方面面，必须在城市与农村的互动中逐步解决，没有城市的积极参与和支持，农民的小康难以顺利实现。只有按照统筹城乡发展的战略思路，创新城乡发展思路，打破城乡分割体制，建立城乡统一制度，才能有效解决”三农问题”，加速全面小康社会的建设步伐。二、统筹城乡发展面临的形势和困难经过近年来的统筹发展，我国的城乡关系已由城乡分割走向城乡协调发展，但依然面临着许多困难。1、城乡二元结构没有得到根本改变。建国初期，为了加速城市工业化的发展，维持城市人口的低工资和低积累，我国实行了城乡分割的户籍制度，并以此为依据，配套出台了粮食供应制度、住宅制度、教育制度、就业制度

6、、医疗制度、养老保险制度等一系列歧视农民、限制农民的政策制度,把城市人口和农村人口分割开来，形成了城乡对立的二元经济社会结构。改革开放后，这些制度虽然经过不断完善和放宽，但城乡二元结构依然没有得到根本改变。农村劳动力进城后，还难以享受到城市居民的各种福利待遇。同时，由于我国实行城市工业优先发展战略，人为造成工农业的价格剪刀差，使农民创造的财富不断流向城市，农业哺育工业，使农村经济发展滞后于工业，城乡差距不断扩大。2、农村公共服务严重滞后和短缺。长期以来我国由于实行城乡分割制度，在提供公共服务时主要偏向城市居民，而农村居民公共服务严重滞后和短缺

7、。目前城市拥有约70%的卫生资源，而广大农村只拥有约30%的卫生资源，农村居民人均卫生费用不足城市居民的1/4；医疗服务供给总量相对不足，人民群众对看病难的反映仍比较强烈；优质教育资源短缺，教育公平的问题比较突出；社会保障体系不够完善,一些基本保障制度有待健全；等等。以教育为例，人民感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不平衡。为了让自己的孩子进入质量较好的学校，每年都有成千上万的家长操劳奔波数月，通常还要支付数额很大的''择校费”。农民工子女在城市的上学难问题更是日益严重，根本享受不到"同城待遇”。3、城乡居民人均收入严重失衡。改革开放

8、后我国城乡收入差距曾一度有所缩小，1983年城乡居民人均收入比为1.82:1,但后来又逐步拉大，2009年扩大到3.33:1。从绝对差距来看，1978年农民人均纯收