蔡云辉-短板与突破：西部地区城乡统筹发展问题

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1、“短板”与突破：西部地区的城乡统筹发展问题*本文系作者主持的教育部人文社科基金项目：《西部省际毗邻地区经济协调发展研究》阶段性成果。项目编号：09XJA790002。著者简介：蔡云辉，男，浙江绍兴人，陕西理工学院学科建设管理办公室主任、区域经济研究所所长、教授、四川大学经济学博士后流动站出站博士后。主要从事“城市与区域经济发展”研究。蔡云辉（陕西理工学院区域经济研究所陕西汉中723001）[内容摘要]西部地区的城乡统筹存在许多困难，诸如城市化水平较低，中心极核的辐射作用乏力；乡村产业化程度较低，规模效益较差；城乡分割的历史

2、积淀与惯性较强；财政支持乏力；尚未形成有效的产业链；县域经济欠发达；城乡分野的地理特征显著等。针对西部地区的实际，西部地区的城乡统筹发展应着重做好规划的编制工作；优势资源的资本转换工作；加快农业的产业化过程；中央政府对西部的政策倾斜与财政扶持需进一步加强；加快西部的城市化进程；加快西部县域经济发展等。[关键词]城乡统筹；西部地区AResearchonDevelopingtheCityandtheCountryasaWholeintheWestAreasofChinaCaiYun-hui(Theeconomicinstitu

3、tionofShaanXiUniversityofTechnolagy,HanZhong,ShaanXi.MailCode:723001)Abstract:TherearemanydifficultiesindevelopingtheCountrysideasaWholeintheWestAreasofChina.Suchasthelevelofurbanizationislower,theradiatethedintofurbanisWeak,TheindustrydegreeofAgricultureislower,t

4、hereareverydifferencesbetweenfromcityandcountry,Thenationalfinancesupportisveryshortage,thechainofIndustryhasnotbeenformed，thelevelofcountydistricteconomyisverylower,etc.Therefore，wemustdrawupthescientificprogramming,thetransformationfromecologicalresourcestotheca

5、pital，toacceleratetheagricultureturnsthedevelopment，tostrengthensupportofthenationalfinance,toacceleratetheurbanizationofthewestareasofChinaandthedevelopofcountydistricteconomy,etc.Keywords:Planthecityandthecountryasawhole；Thewestareasofchina2012年11月党的十八大隆重召开，胡锦涛作

6、了《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告。《报告》根据我国经济社会发展实际，对全面建设小康社会目标提出了新的要求，强调要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。早在2008年10月召开的十七届三中全会上，胡锦涛同志所作的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的报告，就已明确提出，要“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”。因此，从发展战略上讲，城乡统筹协调发展是新时期全面建设小康社会发展目标的重要支撑点和核心内容之一。要实现全面

7、建设小康社会发展目标，就必须解决重要制约瓶颈之一，城乡统筹发展问题。2004年10月党的十六届三中全会提出的“五个统筹”发展战略思想，将“统筹城乡发展”置于统筹发展战略首位。由此可见“统筹城乡发展”的重要战略地位。统筹，按照《辞海》的定义，即“通盘筹划”7。城乡统筹发展，就是要站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，就是要打破城乡界限，使城乡间相互开放，在平等的基础上相互依托、相互促进，使各种社会经济发展要素能够在城乡间自由流动

8、，改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，城乡分治的传统观念和做法，破除城乡二元结构，实行城乡统一筹划，科学协调发展。毋庸置疑，城乡统筹发展是实现城乡经济良性循环的客观需要，也是建设和谐社会必须遵循的基本方针。　一、西部城乡统筹发展的难点全面小康建设目标中，城乡共同繁荣是其重要内容之一。城乡统筹发展，更是新时