城乡统筹背景下重庆居民养老保险对策分析

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1、城乡统筹背景下重庆居民养老保险对策分析摘要：随着人口老年化的日益加快，我国社会养老负担呈日益加重之势。与其他三个直辖市相比，重庆市老龄化程度最为严重，养老压力巨大。为应对这一严峻形势，我市从实际出发，充分借鉴已有的成功经验，积极探索应对人口老龄化的养老对策。本文基于试点区县居民养老保险试行的实际情况，以期提出的对策建议能够为该政策的推广和普及起到应有的作用。　　关键词：城乡统筹居民养老保险对策　　　　引言　　重庆市政府在2009年6月出台了《重庆市城乡居民社会养老保险试点的实施意见》（渝府发【2009】85号）（简称《实施意见》），《实施意见》决定率先在重

2、庆辖区内的15个区县开展城乡居民养老保险的试点工作。为新农保在全市乃至全国的推广提供经验。　　1.统筹重庆城乡居民社会养老保险的原则　　1.1以政府为主导，鼓励多方参与　　作为农副产品的主要供应者，农民收入偏低。加上实行农村家庭承包经营，集体的经济实力逐渐弱化，所以政府理应成为这一重大惠农政策的资金承担者。这也是新农保区别于“旧农保”的一个主要特点，目的是鼓励参保人员的参保热情，在一定程度上保证了资金的稳定性和持续性，为政策的深入推进打下良好的基础。　　另一方面，按照制度设计，要求的是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应。如果全部由企业（

3、集体）和个人承担，将无法形成统筹的居民养老保障体系，也无法分散风险；如果全部由政府承担，则很容易导致个人和企业的道德风险，政府还可能不堪重负。因此，应鼓励社会多方参与到这项政策中来。　　1.2兼顾效率和公平，更加注重公平　　统筹城乡养老保险制度，应在以下三个方面把握公平与效率的关系：（1）全面的原则。在统筹城乡养老保险的进程中，我们强调的是从统筹兼顾的高度出发，立足于农村。逐步提高统筹的层次，向市级统筹稳步迈进，真正的实现城乡公平和社会服务的均等化。（2）竞争的原则。在统筹城乡养老保障制度中引入商业保险。有竞争才会有效率，有发展。社会保险和商业保险公平竞争

4、，才能提高社会养老保险的服务水平。（3）发展的原则。每一项新政策都是在不断的修正中发展和完善的，居民养老保险制度亦如此。　　1.3循序渐进，城乡统筹　　城乡一体化的过程不是一蹴而就的，而是一个循序渐的过程，真正建立城乡一体化社会养老保障体系还有一段很长的探索历程。因为城乡统筹的社会养老体系不仅要与经济发展水平、社会各方的承受能力相适应，还要在其推进的过程中，既要满足居民的基本养老保障需求，也能鼓励居民的参保热情。在继续发展城镇职工养老保险的同时，要不断提高居民养老保险的水平，逐步缩小与城镇职工养老保险的差距，真正解除居民养老的后顾之忧，最终实现两种养老保险

5、制度的统筹。　　1.4应保尽保，普遍惠及　　重庆居民养老保险的参保对象为：年满16周岁（未包含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，城镇灵活就业人员，城镇年满60周岁未享受城镇职工养老保险人人员，覆盖的范围也是有限的。应将全体农民包括在内，对所有农民实行普遍的养老保险。真正实现居民养老保险制度覆盖“无盲点”。　　2.统筹重庆城乡居民社会养老保险具体对策　　2.1加强养老保险立法　　当前我国养老保险立法滞后，地方立法分散，尚未建立起统一的、较高层次的、适用范围比较广的养老保险法律制度。2011年7月1日实施的《社会保险法》，为养老保险提供了指导原

6、则，但尚缺乏实施细则。针对这一情况，可以考虑先出台一个省市级的法规来确定统筹城乡社会养老保障政策的做法，以尽快将统筹城乡社会养老保障中一些好的做法和经验固定下来。最终的目的是用法律法规来规范各个方面、各个环节的行为，使之有法可依，确保城乡统筹的顺畅推进。　　2.2加大政策宣传力度，提升农村居民的养老保险意识　　在重庆居民养老保险发展的下一阶段，应利用电视，报刊，X络等现代新闻媒体和舆论工具，加大宣传力度。宣传的内容要与广大农民的切身利益联系起来，使他们切实体验到参保的诸多好处，才能从根本上转变他们传统养老观念，提升社会养老保险的意识。　　2.3加大政府的财

7、政投入力度　　与城镇职工养老保险相比，重庆居民养老保险在保障力度，保障水平，养老金替代率等方面有显著的差异，远远落后于城镇职工养老保险。至于政府投入的合理标准，应该通过科学的测算后来制定。　　2.4创新工作方式　　首先，要建立集中统一的居民养老保障管理服务模式，加强监管力度，创新工作机制。如在办理参保领保手续时，应尽量缩短工作流程，形成一站式服务。第二，加强信息化建设，建立全市统一的新农保信息管理系统。目前手工和半手工的经办方式效率极低，还很容易出错，因此，开发出全市统一的新农保信息管理系统非常迫切。新农保管理信息系统，不仅为工作的规范化管理提供技术支撑，

8、还能适应不同地区、不同群体农民参保的需要，降低农民工参保和保险关系