高校科研经费管理问题成因分析及应对策略

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1、第34卷第9期绍兴文理学院学报Vo1．34No．92014年9月JOURNALOFSHA0XINGUNIVERSITYSept．2014高校科研经费管理问题成因分析及应对策略章美春(绍兴文理学院计划财务处，浙江绍兴312000)摘要：文章立足于高校科研经费管理工作的现状，通过分析当前高校科研经费管理制度存在的问题，对加强和完善高校科研经费管理工作提出Tin下对策和建议：(1)加强科研项目成本核算，实行项目结题绩效评价制度；(2)加强科研经费分类梳理，明确制度监管对象；(3)加强监督检查，落实责任追究制度．关键词：高校；科研经费；经费管理；制度中图分类号：G475

2、文献标志码：A文章编号：1008—293X(2014)09—0064一o3近年来，随着高校科研经费来源渠道的多元化、复杂化，高校科研经费管理工作面临新的机遇和挑战．尤其是个别高校出现了一些科研经费使用不当的现象，甚至发生违法违纪行为，严重影响了科研工作的正常运行，从而引起了社会各界人士对科研经费的广泛关注．很多学者对此提出了自己的看法，有的学者提出应加强科研经费的预算管理，有的学者认为应加强科研经费的审计，还有学者指出要加强科研经费的报销管理．在这种形势下，各种规范科研经费管理的文件相继出台，各高校也开始重新制定校内科研经费管理办法．然而，新制度能否适应当前的科

3、研环境，能否从根本上解决科研经费的管理问题，值得我们进一步探讨．1当前制度背景下的科研经费管理现状科研经费总量一直是我国高校排名的重要指标之一，各高校也因此把争取科研经费作为学校发展的重要任务之一l1J．据相关机构统计，各大高校的科研经费总量都在逐年增长，截止2012年，我国投入的科研经费总量已经突破了1万亿元．2013年浙江大学的科研经费总量突破了36亿元，排名位列全国第二．随着科研经费总量的持续攀升，科研经费的管理引起了社会各界的广泛关注．尤其是从2007年以来，接二连三的高校科研经费腐败案例曝光，更是敲响了管理层的警钟．1．1科研项目负责人仍掌握经费支出大

4、权虽然当前的科研管理制度从科研项目的职责权限、经费管理、监督管理以及绩效考核等方面对科研项目管理做了较全面、明确的规定，但不少科研人员始终认为，其个人的努力对于项目的成立和经费的取得具有决定性作用，因此科研经费管理应当实行项目负责人制，即项目负责人拥有科研经费的支出大权；他们甚至认为高校制定的相关经费审批流程只是学校财务报销流程的一种形式而已．所以，在这种现状下，科研项目经费支出内容是否与科研项目有关，是否合理、合法，在很大程度上取决于项目负责人的法律、法规意识．作为财务部门，只能从财务角度审核科研经费报销的财务审批流程是否齐备，发票本身是否真实有效，而不能从本

5、质上去监督票据的发生与科研项目存在真实关系，更无法监管发票来源的合法性J．1．2高校相关职能部门的管理困境高校科研处是科研项目的管理部门，负责全校科研项目的申报、实施、结题的管理以及负责高校科研经费管理办法的制定等工作，同时以每年争取的科研经费总额作为部门的主要工作业绩．所以近几年从国家教育部到地方出台的一系列科研经费管理办法，无疑给很多高校尤其是地方高校科研处带来了巨大的压力．由此，科研处面临着一个困境，即，其制定的校内科研经费管理办法既不能影响科研人员申报项目的收稿日期：2014—06—17作者简介：章美春(1982一)，女，浙江金华人，会计师．研究方向：高

6、校财务管理第9期章美春：高校科研经费管理问题成因分析及应对策略65积极性，又要能符合上级有关规范科研项目管理制度的要求．高校财务处是科研项目经费的管理部门，负责全校科研项目经费的审核和会计核算等工作．财务处作为高校的一级财务机构，面对全校经费总量尤其是科研经费总量的与日俱增，以及国库集中支付制度下的预算、核算要求的严格化，需要承受的压力也不断加大．科研经费对财务部门来说是一种特殊的经费，与其他校内经费相比，科研经费在制度上就存在特殊性．科研经费管理制度的宽松、粗放，是导致科研经费预算随意性大、支出不可控、年终突击花钱的直接因素．财务处在审核科研经费报销时，一方面

7、要遵守财经纪律，另一方面也要考虑到“学校利益大局”，最终只能选择程序到位就予以报销．一旦财务处严格审核，势必会加剧科研人员与财务处矛盾的激化．1．3某高校的科研经费管理现状调查在当前环境背景下，某高校加强科研经费投入力度，鼓励全校教师积极参与科学研究活动，多方筹措科研项目经费，2013年其科研经费总量达到3500万元．同其他高校一样，尽管这所高校从科研处到财务处都出台了科研项目及科研经费管理制度，但科研经费管理工作仍然存在各种各样的问题．以发票的报销为例，就目前的财务制度而言，科研人员很难通过正常渠道来报销科研经费，这使大多数科研人员感到“头疼”、麻烦．很多科研

8、人员以不实发票报销科研经