新新法家：国家治理哲学的本土理念与实践

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1、新新法家：国家治理哲学的本土理念与实践摘要：经过批判性继承与创造性发展之后的新新法家思想具有鲜明的时代感，新新法家思想是中国现阶段国家治理哲学最宝贵的本土理念，以此为基础吸收当代西方某些行政管理知识能够可靠地指导本国国家治理的实践。　　关键词：新新法家；国家治理；百家新争鸣；新百家争鸣　　：C93文献标志码：A：1673-291X（2013）18-0215-02　　一、治理的概念与国家治理　　英文中的“治理（governance）”一词，原意为控制、引导和操纵，长期以来，它和统治（government）一词交叉使用，主要用于国家的

2、公共事务相关的管理活动和政治活动中。但是，自从20世纪90年代以来，西方政治学和经济学赋予“治理”以新的含义，被广泛使用于社会经济领域。具体到国家或政府的治理，“治理标志着政府管理含义的变化，指的是一种新的管理过程，或者一种改变了的有序统治状态，或者一种新的管理社会的方式。”[1]　　在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。该委员会在1995年发表的题为《我们的全球伙伴关系》中指出，“治理是各种公共的和私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动

3、的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式制度安排。”　　在中国思想传统中，法家通常被视为强权政治的代表。然而，本文将要说明，经过批判性继承与创造性转化之后的“新新法家思想”对于中国现阶段的国家治理完全可资借鉴。　　二、国家治理中的“法”　　在中国古代思想传统中，儒家主张“人治”，法家则主张“法治”。儒家的“人治”倡导“为政在人”，主张让素质优秀者特别是具有优秀道德品质的人来担任国家管理者，韩非则认为，儒家的“人治”实质上是一种精英管理，他们将良好管理效果的取得寄托在所谓“圣贤

4、”的身上，这样的管理主张是不现实的。在韩非看来，历史上的统治者大多是“中人”，即中等才能的人，如果依靠法治，这些“中人”也能把国家管理得很好；如果放弃“法治”而实行“人治”，即使像尧舜这样的圣人也难以管理好国家。这就好比丢开圆规与直尺而随意猜度，再高明的木匠也不能制造出一个车轮，而“让中等才能的管理者掌握法治，就像让笨拙的工匠掌握规矩尺寸一样，都能做到万无一失”。　　现代国家治理涉及多个利益主体，而“法”就成为“使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的准则”，正是在这个意义上，中国传统思想中的儒家是不堪担负起这一责任的。

5、正如法家批判儒家思想的那样，在现代国家复杂利益关系的治理中，依靠“人治”，即使尧舜再世，也徒唤奈何。法家代表人物慎到对“法”的功能曾有如下阐述：“法者，所以齐天下之动，至公大正之制也。故智者不得越法而肆谋，辩者不得越法肆议，士不得背法而有名，臣不得背法而有功”，以上阐述也完全适用于当代社会。　　法家十分重视“法”的作用，提出了“一断于法”的主张，该主张包括以下内容：（1）“明法”，就是要求法律制度必须公开明确、先后一致。《管子·明法解》明确指出，“法者，天下之程式也，万物之仪表也。”（2）“守法”，就是要求法律制度必须普遍适用。法

6、家特别指出，以法治国关键在于最高管理者是否能守法，他守法，民众就不敢违法，他不守法，法就没有权威。（3）“严法”，就是严格执行法律制度。韩非认为，凡赏罚一定要坚决，这就是为了鼓励立功和禁止犯罪。以上三点事实上也完全适用于当代社会。当然，法家的“严法”也包括“严峻刑法”的意思，但“严峻刑法”只是原始法家理论中很小的一部分，以此否认法家关于“法”的理论在当代的可借鉴性是完全错误的。　　三、国家治理中的“势”　　国家治理的概念突出了现代社会中的各种利益分歧，然而，另一方面，国家还必须要调和各种利益分歧并使得有关各方采取能够使国家和社会发

7、展的联合行动，这就要求国家在行政管理过程中必须树立权威。换言之，国家或政府必须有能力处理各种利益分歧，善于将不同的利益分歧引向公共利益最大化的方向，而国家或政府的权威是保证这一过程顺利实现的基石。　　国内外的行政管理学者事实上都注意到政府权威在政府政策事实、政府绩效中的重要作用。例如，POLIDANO从摘要：经过批判性继承与创造性发展之后的新新法家思想具有鲜明的时代感，新新法家思想是中国现阶段国家治理哲学最宝贵的本土理念，以此为基础吸收当代西方某些行政管理知识能够可靠地指导本国国家治理的实践。　　关键词：新新法家；国家治理；百家新

8、争鸣；新百家争鸣　　：C93文献标志码：A：1673-291X（2013）18-0215-02　　一、治理的概念与国家治理　　英文中的“治理（governance）”一词，原意为控制、引导和操纵，长期以来，它和统治（government）一词交叉使