面向实践的国家治理哲学

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1、面向实践的国家治理哲学摘要：《管子》以春秋齐国管仲治国安邦的政治管理实践为基础，构筑了一个主题明确、内容相对完整的国家管理思想体系，包括管理目的论、管理人性论、管理组织论、管理方式论、管理权变论、经济管理论等内容。这是中国最早最系统的国家治理哲学，对中国国家治理现代化仍具有重要的借鉴意义。中国4/vie　　关键词：管子；管理；国家治理；管理哲学；人性　　中图分类号：C9309文献标识码：A：16735595（2016）03002305　　管仲（约公元前723年―约公元前645年，名夷吾，字仲）是先秦诸子百家中管子学派

2、或齐法家的代表人物，也是春秋时期著名的政治实践家。汉代刘向编定的《管子》（今存76篇）尽管“非一人之笔，亦非一时之书”（叶适《水心集》），但其主体内容一般认为是春秋至战国中后期齐稷下学宫兴盛时期学者们总结、传播和研究管仲治国实践及其思想的理论汇编，向来被认为内容驳杂，“号称难读”（郭沫若语），缺乏统一的思想主题和严密的逻辑结构。但是，在国家治理的层面上，管仲相齐四十年，全面主导齐国的政治、经济、军事、社会等领域的治理与变革，“通货积财，富国强兵”（《史记・管晏列传》），辅佐齐桓公“九合诸侯，一匡天下”（《管子・小匡》

3、），一度使齐国成为春秋诸侯“第一霸”。《管子》以管仲卓越的治国理政、安邦富民的政治实践为基础，集纳了管仲治齐及其他先秦诸侯国国家治理的思想精华，实际上蕴涵着一套主题明确、内容相对完整的国家管理思想体系，可以认为是中国最早也最有实践性的国家治理哲学，与孔孟荀等思辨性、理想性的国家治理思想形成显著区别。这里，仅从管理目的论、管理人性论、管理组织论、管理方式论、管理权变论、经济管理论等主要方面，以现代管理理论视野来审视和阐释《管子》中的管理思想，借此彰显管子管理思想在当代国家治理和社会治理各领域中的实践价值。　　一、“富民

4、强国”的管理目的论　　从春秋时期诸侯争霸的现实要求出发，管子明确地提出了富国强兵的治国之策，认为只有拥有强大的国力，齐国才能在各诸侯国中赢得自己的地位。《管子》开篇就是“凡有地牧民者，务在四时，守在仓廪。国多财则远者来，地辟举则民留处”（《管子・牧民》）。富国强兵是当时法家的通识，算不上高明，而体现管子思想独到之处的是，他把富国强兵的基础建筑在以人为本、富民爱民的国策上。“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。”（《管子・霸言》）这就把人的地位上升到国家安危的战略高度来认识，首次确立了以人为本的国家管理价

5、值观，成为《管子》管理哲学的一条主线。民心向背成为国家治道兴废的关键所在，“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”（《管子・牧民》）。作为春秋时期杰出的政治家，管子从维护君主统治和齐国强盛的高度，深知“知予之为取者，政之宝也”（《管子・牧民》）的“牧民”之道，即只有为民谋利、造福民众，才能获得民众的支持。这就要求先富民，再治国，后强兵。“凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。……是以善为国者，必先富民，然后治之。”（《管子・治国》）基于国富兵强之基在民富的理念，管子要求统治者对待民众必须“爱之，利之，益

6、之，安之”（《管子・枢言》），也就是要实行爱民利民惠民的国策，“四者，道之出”。这些涉及民众根本利益的问题解决好了，国家的强盛、君主的统治才可能有最终的保障。　　富民首先要重视农业生产。因为古代社会的经济基础在农业，农业生产是富民的根本和强国的基础。管子反复强调统治者要重视发展农业，“五谷粟米，民之司命也”（《管子・国蓄》）；“众民、强兵、广地、富国之必生于粟也”（《管子・区言》）；“粟者，王之本事也，人主之大务，有人之途，治国之道也”（《管子・区言》）。务本重在务农，统治者必须“利农事”、“掌农时”、“禁末作奇巧”

7、，把农民稳固在土地上，使之安心从事农业生产。“民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪。”（《管子・治国》）　　其次，富民要与民同利，让利于民。在管子看来，利益是国家和民众共同的追求，“凡人者莫不欲利而恶害，是故与天下同利者，天下持之。擅天下之利者，天下谋之。天下所谋，虽立必隳。天下所持，虽高不危。故曰：安高在乎同利”（《管子・版法解》）。治理国家稳定天下的最高境界是统治者不与民争利，而是“与天下人同利”。就是要积极创造条件，让民众享受到劳动的成果，才是国家治理的持久之道。“富上而足下，此圣王之事也。”（《管子・小问》）为

8、此，管子主张统治者通过“薄赋敛，轻征赋”（《管子・小问》）来分利于民，“圣人之所以为圣人者，善分民也。圣人不能分民，则犹百姓也，于己不足，安得名圣？……唯圣人为善托业于民”（《管子・乘马》）。这就是说，国家的富裕和强大不在于自身财富的积累，而是要善于藏富于民，让民众先富裕起来。“府无藏财，赀藏于民。”（《管子・权修》）“王者藏于民，霸者藏于大夫