公共经济学 第六章 公共预算：决策及其经济分析

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1、公共经济学第六章公共预算：决策及其经济分析第六章公共预算：决策及其经济分析主要内容：预算及其分类预算的原则预算机会成本分析预算的成本—效益分析其中，预算决策的成本—效益分析是重点第一节几个相关概念一、公共预算：1含义：也称国家预算，是指政府部门在每一个预算年度的全部公共收支结构一览表。简言之，公共预算是政府部门的公共收支计划。2功能：（1）它反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范围、方向和重点。（2）它是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。（3）它是控制公共支出规模的一个有效手段。二、预算年度1含义：亦称作财政年

2、度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限。也就是预算收支起讫的有效期限。2种类：●历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，如法国、德国、意大利等国（我国采用的也是历年制预算年度）。●跨年制预算年度，即从某年某月某日起，至次年某年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个日历年度。如美国的预算年度，从每年的10月1日起，至次年的9月30日止（以终了日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度）。英国、日本的预算年度，从每年的4月1日起，至次年的3月31日止（以开始日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度）。三、公共预算的分类：

3、1.从公共预算的形式上：（1）单式预算：●含义：也称单一预算，是指公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映。●特点：在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算表格。（2）复式预算：●含义：是指公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。●特点：在预算年度内,将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算.2、从公共预算内容上看：（1）增量预算●含义：是指公共收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。●特点：简单易行，各国普遍采用，公共预算的一般方法。（2）零基预算

4、●含义：则指的是公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的公共收支状况。●特点：由于零基预算不考虑原有因素，容易遭到既得利益集团的反对。同时也存在某些具体的技术问题，实行起来有难度，只用于某些具体收支项目，所以目前各国普遍采用的主要是增量预算法。我国也是采用增量预算。四、公共预算的原则完整性。统一性年度性可靠性公开性第二节公共预算决策程序（以美国预算编制为例）一、概况●时间跨度：3年●编制主体：预算支出—白宫行政管理与预算局（下称预算局）。预算收人—财政部。●执行主体：行政部门。●审议主体：国

5、会。●审计主体：总会计署。●国家预算的周期行政机构编制立法机构审议行政机构执行立法机构批准决算。二、预算编制和执行的流程（美国2003年度预算编制和执行流程）预算局财政部启动启动预算支出编制(2001年4月）预算收人编制各部委报送概算(2001年5月）对17个月后的公共收入进行估算预算局汇总各部委概算向总统提交2003年编制联邦政府预算纲要2001年6月-11月预算支出计划和预算并同各部委协商调整收入计划（2001年12月）I总统根据施政目标调整预算总统指示预算局起草预算咨文（包括收入支出计划及对经济形势的估计）总统向国会提交预算

6、咨文（2002年2月）国会审议开始拨款小组审议(2月——3月）两院预算委员会审议(4月—5月）国会全体会议审议（5月）国会两院第二次审议（9月）审议通过后送回总统总统签署预算生效（2002年10月1日）总统否决送回国会重新审议总统签署预算执行（10月1日）财政部负责收入入库并（总统负责，财政部承办）将资金分配至各部美联储代理国库，行使出纳职权各部使用，财政部监督国会审议决算三、监督制度●财政总监财政部的财政总监由总统任命，同时向总统和国会负责；各部委的财政总监由总统任命，对总统和财政部负责，●审计监督由国会及其领导的专门监督机关—

7、—总会计署的监督，向国会提交审计文件。第三节公共预算决策：机会成本分析一、机会成本分析的含义预算资金的社会机会成本是指:一笔资金由私人部门转到公共部门而导致的私人部门的效益损失。考察资源在公共部门和私人部门之间的合理配置。当资源进人政府部门能发挥比在私人部门中更大的效益时，政府占用社会资源才是合理的。二、资源在公共物品和私人物品之间的配置1.资源(资金)配置最优＝公共预算决策最优若用在公共物品或私人物品的资金，每一货币单位所获得的边际效益相等，则社会资源在两者之间的配置达到了最优状态。否则若不相等，则资金将调整到边际效益较大的一方

8、，直至调整到相等为止时，达到最优。即社会资源最佳配置条件可用公式表示为：公共物品或劳务的边际效益私人物品或劳务的边际效益公共物品或劳务的边际支出私人物品或劳务的边际指出用图6-1说明资源在公共物品和私人物品之间的配置M:公共物品的边际效益（OC）；