公共经济学国家预算1

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1、第九章国家预算第一节国家预算的分类和组成第二节国家预算的编制第三节国家预算的管理体制第九章国家预算第四节预算外资金第一节:国家预算的分类和组成一、国家预算的概念国家预算---是政府的基本财政收入支出的计划.(一).国家预算的产生最早产生国家预算制度的是英国，1640年后,议会控制了英国的财政。1689年,英国通过了<<权利法案>>，18世纪.英国的预算发展成典型的国家预算。意义：1.国家预算制定的确立,促进了商品经济的发展和资本积累。2.加速了财政预算,统计科学化的进程,规定了统一收支科目,计量单位,便于审批。我国预算的

2、形成------1908年,清政府颁布<<清理财政章程>>.1910年,由清理财政局主持编制预算工作.预算包括:收入------田赋,盐茶课税,洋关税,常关税,正税等十项.岁出-------行政费,财政费,军政费,交通费.民政费,教育费等19类.(二).国家预算的特征1.时效性----国家预算在一定时期内效。.2.阶段性----准备阶段、编制阶段、审议阶段、执行阶段。3.法令性-----国家预算的制订过程是一个立法过程.。4.公开性-----国家预算收支计划的制定执行及决算的过程须向公众公开。中央部门预算首次向社会公开7

3、4个部门亮"账本"2011-03-0107:28:35来源：新华网根据权威机关透露的最新消息，2010年中央部门预算首次实现向社会公开，全年共有74个中央部门亮出账本，向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。全国人大财政经济委员会副主任委员、常委会预算工作委员会主任高强去年3月接受新华社记者专访时曾说：“国家预算是公共资金”，“经人大批准的预算向社会公开，本是政府部门应尽的职责”。他同时坦承有关方面“过去对此重视不够”，“政府部门必须认真对待，切实研究解决”。预算公开事关人民群众的知情权、监督权。近年来，作为最

4、高国家权力机关的全国人大及其常委会认真履行职权，依法不断加强对经济工作的监督力度，督促国务院有关方面推进预算公开，不断取得新进展。这是中央部门首次向社会“摊开”自己的“账本”。二国家预算的分类(一).单式预算与复式预算.国家财政收支计划通过一个统一的计划表格反映。优点:清楚,便于考察预算收支的总体规模.。缺点:各类性质不同的收支没有对应关系,结余或赤字的原因不清楚,无法对收支转化进行分类分析。单式预算收支利润税收债务费国防行政投资消费1000亿1100亿-100亿.国家财政收支计划按收入的来源和支出的性质不同分别编入两个

5、或两个以上系列所形成的预算计划。复式预算基本原理将收支按经济性质分别对应汇编成两个或两个以上的收支平衡表。以特定的预算收入来源保证特定的预算支出。复式预算双轨预算多轨预算经费预算资本预算会计预算特别会议预算政府机关预算国家的两种职能是全国实行复式预算的理论依据1.经常性预算收入支出项目项目1.各项税收2.国家预算调节金3.其它收入4.非生产性企业亏损补贴收入合计1非生产性基建支出2.事业发展和社会保障支出3.国家政权建设支出支出合计1.收入支出项目项目1经常性预算结余转入.2.专项建设性收入.3.生产性企业亏损补贴.收入

6、合计1生产性基建支出.2.企业挖潜改造支出.3.地质勘探费.支出合计4.支援农业生产支出.建设性预算(二).总预算与单位预算是各级政府汇总的本级政府和下级政府的年度收支所编成的预算。总预算单位预算各级政府机关、社会团体、国有事业单位的经营预算和国有企业的财务收支计划。(三).年度预算与中长期预算各级预算通常是按年度编制的.即年度预算.年度预算中长期预算(四).中央预算与地方预算中央预算地方预算(五).增量预算与零基预算财政收支计划是在以前的财政年度的基础上,按新的财政年度的基建发展情况加以调整之后确定的。增量预算零基预算

7、财政收支计划指标的确定,只以社会经济的预算发展为依据,不考虑以前的财政收支状况。零基--在零的基础上,重新设计预算之意.三.各级预算的组成省预算直辖市预算自治区预算省级预算省辖市预算县预算自治州预算区级预算县预算自治州预算直辖市预算市级预算区预算国家预算中央预算地方预算县级预算乡预算区级预算乡预算第二节:国家预算的编制执行和决算一国家预算的编制(一)国家预算编制的原则1.贯彻执行国家的方针和政策.2.正确处理国家预算与国民经济的关系.3.坚持预算收支平衡。4.加强国家预算的后备力量.后备基金:编制国家预算.中央和地方都要

8、留有一定的预备费.在各级总预算中建立一定的“预算周转金”。(二)国家预算的编制准备工作今年的数字参照去年的数字,无大变化,则与去年持平。1.对本年度预算执行情况进行预计和分析.2.拟定下年度预算收支控制指标.1.基数法2.增量法3.因素法4.零基法根据情况的变化,在去年的基础上,增加一定的比例。根据去年的数字,一项一