现代公共经济学精要——公共预算与政府理财

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1、现代公共经济学精要——公共预算与政府理财许正中中国国家行政学院经济学部教授公共经济研究会秘书长下面我来讲第二个部分“公共预算与政府理财”。这个也是比较热门的话题，也是我们国家目前改革很重要的问题，一个重要攻坚问题，还是我们各个学理里面需要阐述而且必须得讲清楚，可以这样说是公共经济学的核心，就是公共预算和政府理财。一、公共预算（一）公共预算的内涵公共预算的内涵，什么是公共预算，所谓公共预算是指市场经济条件下公共部门的财政收支计划。这里面用英语表述描述，公共预算叫Publicbudget，但和这个相关的一个词，经常在学术界翻译，很多

2、人把它叫成公共财务，本来这个词既是财务的意思，也是财政的意思，叫Public以后就叫财务了。另一个方面大的企业也越来越多翻译成我公司的财政状况，就这样，它表现公共预算，公共预算表面上指公共部门的财政收支计划。表面上看，公共预算是公共收支的一览表，但是从本质上来看，公共预算是最复杂的公共决策，我认为建立公共管理、公共行政，就两块，一块是公共行政，就是公共服务型政府的公共行政，第二个轨道就是公共财政，公共财政里面最最核心的就是公共预算，公共预算是公共决策里边最复杂、最核心的部分，它是公共收支优先顺序最明确的表现或者是最具体的表现。公

3、共收支哪些我收了，我在哪个方面加大税收，比如我收入里面最重要的部分是税收，我加大了你的税收就是要限制你这个行为，我降低了税收率就是激励你、鼓励你这种行为，我们支出。比如说这几年，我们加大对农村的转移支付，加大对农村的转移支付是党中央、国务院对农村的关注，我们叫新农村建设，我们每年拿出上千亿对农村进行转移支付，证明中央的工作重点向农村倾斜，这是一。我们加大了对科技的投入，比如今年我们启动十六项重大科技专项开始启动，为啥呢，我们在技术突破方面加大了政府投入，政府它的工作重点要向这方面倾斜，这是一个最明显的。当然了它更是社会各个利益集

4、团和社会群体相互妥协的结果，这是公共预算它的本质是这些。通过预算可以读出来很多方面的内容，马克思对公共预算有一个很重要的论断，他认为“公共预算的法治性是政府预算的灵魂和实质”，法制性，一提到法制性，我也经常说这两句话，权非法授，就会违法，权非民授就会伪法，但是我们现在在既定的法律之下，比如说有些地方政府我出台一个文件，它没有起草法律的职能，但是它要公开运行，这个就是伪法，假的，比如说有些地方它拿出一个文件，说你不能买什么样的啤酒，这是一个很重要的法制性，所以所谓法制性是法是民授的，权是法授的，这是一个灵魂核心。另一方面马克思认为

5、，政府预算赖以产生和存在的基本标志也是法制化，你这个预算必须得通过法律批准，拿我们现在话必须得到人代会上进行审议，在政府预算制度的规范和约束下，国家财政的根本权限转移到了社会大众手中，市场通过议会掌握了政府及政府财政行为的决定权和监督权，这是马克思的原话，就是国家财政的根本权限转移到了社会大众手里，这是它的意思，这样市场就能够以政府预算为手段，贯彻自身的意思，这句话也突出了市场的重要性，使得政府活动既服务于市场，又不违背和侵犯市场的根本利益，从这上面来看，马克思也认为，政府的行为要以不违背和侵犯市场的根本利益为出发点的，这里面关

6、键是法制性的公共预算这样导致的。马克思这句话具有很经典的意义。（二）公共预算的机制刚才谈了公共预算的基本规定性和它的实质，但是公共预算也是一种运行机制，它的标志是公共预算的权力是一个国家公共权力核心部分，刚才我说了公共行政、公共预算，公共预算是更核心的，这种权力配置的目的不是去盈利，而是实现公共目标，目前社会的共同需要。我们财政理论界的大师何振义（音译）老先生就提出，我设财政的目的是干啥，是满足社会的共同需要，所谓的共同需要既使你统治阶级的需要，也是广大人民群众的需要，是各个阶层的共同需要，这是财政的规定性。既是统治阶级的利益，

7、也是通过预算进行反映体现，因而，权利主体最终必须对公众或公共权力的初始授予者负责，也就是说政府行使的权力，谁来授予政府的权力呢，是广大群众，是选民，我通过投票以后，政府要对他进行复杂。预算权力的这种特殊性，是在现代市场经济国家注重防止滥用预算权力的行为发生和制止浪费，因此形成了公共预算机制。公共预算的这种机制是很重要的，比如说编一年的预算，主要是在编预算的过程，而且我们看待发达市场经济国家也是这样的，我编了预算我要提交给议会，中国是提交给全国人民代表大会审议，审议了以后再开始往下下拨，当然了，我们国家现在《预算法》也是有问题的，

8、比如我们认为国家预算是国家机密，既然是国家机密，广大老百姓或者是公民很难通过预算来发现自己的利益体现，这是一个很重要的方面，另一方面我们国家的预算预算年度是1月1号到12月31号，但我们的审批是3月份人代会，这个之间有三四个月的预拨期，财政的预拨是非规范的，当然