政府报告-公共预算

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1、政府财务报告武玉坤副教授华南农业大学公共管理学院wuyukun@scau.edu.cnPublicBudgetingManagementCourse：8263116政府财务报告是什么？我们为什么需要政府财务报告？我们需要怎样的政府财务报告？政府财务报告是什么政府以满足信息使用者的需求和反映其受托责任履行情况为主要目的而提供相应政府财务信息的主要信息载体，是政府解脱其受托责任的有力依据，也是政府重要的信息沟通制度之一。政府财务报告的基本内容现金流量表：一定时期内各个项目对现金流量的影响，反映经营、投资和筹资活动运营表：特定时期内的政府运营业绩。资产负债表：表

2、明权益在某一特定日期所拥有或控制的经济资源、所承担的现有义务和所有者对净资产的要求权为什么需要政府财务报告代理人向委托人负责（p267）受托责任委托代理论：受托经营公共资源的人员或机构硬报告对这些财产的经管情况，并附有财政、管理和规划方面的责任。《东京宣言——关于公共受托责任的指南》1985行为责任：对自身行为的责任承担；报告责任：将自身所有行为向公众公布的责任；Cooper主观责任和客观责任（客观存在的责任和主观认为的责任）横向责任和纵向责任责任不会主动承担，需要被“问”问责对行为责任的客问需要对行为过程和细节有足够的信息信息需要来源于报告财政透明透明

3、：对政策取向、表达和执行的公开。（OECD）预算透明：及时、系统地充分披露所有相关的财政信息。财政透明：政府及时、完整、可靠地提供关于其活动的信息，使内外部信息使用者能够做出评价和决策。制度透明度：规范的程序和明确的权责划分会计透明度：全面、清晰、简便指标与预测的透明度：指标清晰、公开、可增加；预测与实施尽量吻合财政透明的质量要求：完整性、及时性、可靠性、可理解性、一贯性和可比性财政透明是保障公民知情权的重要内容建立治理政府的前提；建立高效政府的保证；降低政府代理成本的内在要求；是实现社会公平的重要保障；有助于融洽政府与公众的关系公布（Distributi

4、on）：将信息或文件登载在政府出版物或政府网站上，广而告之;公开(Discloure):政府对于公民或社会组织查询信息的特定要求给予一对一的回应。公开还是公布？涂子沛：大数据（p25）塔夫特，可视化数据奥巴马政府2011年度预算开支的可视化展示政策改进基于信息的公共决策足够的信息是评价以往政策的基础；足够的信息是未来决策的基础；以预算透明为序幕的美国信息公开1945年，美联社执行主编库珀首次提出并定义“知情权”；1955年，国会议员摩斯提出《信息自由法》草案，倡导制度化信息公开；1965年联邦政府第一次提出“中央数据银行”；约翰逊总统签署《信息自由法》；1

5、975年通过《自由信息法修正案》，信息是否公开的判决权在法院，知情权得到切实保障；1976年，通过《版权法》规定政府工作不受版权法保护，数据和信息只能全民共享；通过《阳光政府法》，公民获得了旁听政府会议的权利；2000年，通过《数据质量法》确保数据质量2006年，布什签署“科伯恩-奥巴马法案》，联邦政府数据开放网站USAspending.gov上线发布，成为美国预算开支透明的里程碑；2007年，《开放政府法》，再度扩大信息公开范围；2008年，奥巴马当选总统，被称为“网络总统”2009年，奥巴马就任总统，签署《透明和开放的政府》总统备忘录，任命史上首个首席

6、信息官；联邦政府数据开放门户网站Data.gov上线发布；奥巴马宣布“白宫访客记录”将在互联网公开发布；政府财务报告的形式为哪个主体报告；报告什么；何时报告；通过什么渠道以及如何传递信息主体（who）内容(what)时间（time)技术(how）需求者（whom）基金预算信息中期会计基础内部使用者政府部门财务信息编报技术准外部使用者政府非财务信息年度报告传递技术外部使用者选择形成某一具体的政府财务报告模式政府财务报告类型根据报告的使用内部使用者：政府部门、决策人员、财务管理者、项目经理人，实现控制与运营准外部使用者：上级政府或主管部门、审计监察和立法机构，

7、监督、检查、获取信息外部使用者：资源提供者（纳税人、债权人）、公共服务消费者（公众）、其他（分析师、评估机构、媒体等）不同层次主体基金层面：为特定支出目的筹集的资金（土地出让金）政府单位或机构：运营情况、业绩、责任政府部门：公共事务管理或服务提供（卫生部门）政府层面：政府财务报告类型预算与财务预算层面：依从情况、预算的准确性、变动调整的合法合规性，法定、预算、决算的比较很重要。财务层面：受托财务责任，资产负债、国有资产经营、服务成本效益和效果、财务报告中的非财务信息：比企业中的重要，非盈利性目标，如社会治安、扶贫、科技开发、环境保护等。时间年度财务报告；中

8、期财务报告；我国财务报表对象：主要面向内部使用者—内部管理需要和准