公共经济学第11章公共预算理论

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1、公共经济学第11章公共预算理论杜振华北京邮电大学11公共预算的基本内容0102公共预算的分类03公共预算的主要理论04政府预算理论的新发展公共预算理论211.1公共预算的基本内容11.1.1公共预算的涵义1、定义：公共预算是指一个国家的中央政府和各级地方政府在一定时期内公共收支计划的总和，全面反映了政府活动的内容、范围和政策取向。2、从不同角度理解政府预算（1）政府预算是一种政治。（2）政府预算是一个决策。（3）政府预算是政府的收支报告。（4）政府预算是政府计划和政策的重要工具。（5）政府预算是

2、一种计划。（6）政府预算表现为一套数字、表格和图表。（7）政府预算是资金的申请。33、如何看待政府预算（1)政府预算充满感情色彩，它非常详细并需要大量的工作。（2）政府预算通过政治过程决定，政治决策有时是粗糙的和非伦理性的，有时又是合乎情理并充分考虑伦理因素的。（3）政府预算是计划建议。（4）政府预算深受政治因素的影响。4立法机构所通过的政府预算就是法律，是具有法律效力的。法治性预算年度指预算收支的起讫时间，通常为一年。年度性“政府预算”，是政府开展收支活动必须遵循的计划。计划性所有的政府收入和

3、支出，都应当纳入政府预算。归一性政府收支活动的透明性。公开性11.1.2公共预算的基本特征511.1.3公共预算的主要功能1．控制政府规模，提高公共资金使用效率。2．反映政府活动的深度、广度和政策取向。3．公共预算是政府提供公共产品、进行资源配置、实现职能的重要工具。4．公共预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆。5．公共预算综合反映和监督经济运行状态。611.2公共预算的分类11.2.1单式预算和复式预算1、单式预算单式预算是指所有政府收支通过一张计划表格来反映。其做法是在预算年度内，将全部

4、的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。优点：把全部的财政收入与支出分列于一个统一的预算表上，单一汇集平衡，这就从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况，整体性强，便于立法机关审议批准和社会公众的了解。缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控72、复式预算复式预算是指国家在编制预算时，把其分为经常项目和资本项目两类，从而相应地把预算划分为经常预算和资本预算两部分。特点：首先，由于把政府在一般行政上的经常收支

5、列为经常预算，而把政府的资本投资支出列为资本预算，这样就区分了各项收入和支出的经济性质和用途，便于政府权衡支出性质，分出轻重缓急，做到资金使用有序，能比较合理地安排使用各类资金，便于经济分析和科学的宏观决策与控制。其次，把预算分成经常预算和资本预算两个部分，两个部分以各自来源应付各自的支出，各自平衡，这就打破了预算的完整性原则和传统的收支平衡观念。最后，由于把国债收入作为资本预算的正常收入项目，这就使得资本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。811.2.2项目预算和绩效预算按投入项目

6、能否直接反映其经济效果分类，政府预算可分为项目预算和绩效预算。1．项目预算只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果，侧重于考察预期的预算目标的完成情况。2．绩效预算用以反映和考察预算支出效益的预算，侧重于采取了什么行动以及每种行动的有效性如何。其特点有二：一是绩效预算重视对预算支出效益的考察，预算可以明确反映出所产生的预计效益；二是按职责、用途和最终产品进行分类，并根据最终产品的单位成本和以前计划的执行情况来评判支出是否符合效率原则。911.2.3增量预算和零基预算公共预算在编制方法

7、上可分为增量预算和零基预算两种。1．增量预算增量预算是指政府财政收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的。2．零基预算零基预算是指政府财政收支计划指标，只以新的财政年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前年度的财政收支基数。1011.2.4中央政府预算和地方政府预算1．中央预算中央预算是中央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动，在政府预算管理体系中居于主导地位。中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上缴的收入数

8、额和中央对地方返还或者给予补助的数额。2．地方预算地方预算是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的通称，包括省级及省级以下的预算。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。1111.2.5总预算、部门预算和单位预算按照收支管理范围，政府预算分为总预算、部门预算和单位预算。1．总预算总预算是指各级政府的预算，由汇总的本级政府预算和汇总的下一级政府的总预算汇编而成，不仅包括本级政府一般财政收支和特别预算，也包括下级政府的总预算。2．部门预算部门预算是由各级政府的各个部门编制的，反映各个政府部门