公共经济学第5章公共支出理论

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1、第5章公共支出理论5.1公共支出的概念及其构成5.2公共支出增长现象的解释5.3公共部门预算5.1公共支出的概念及其构成5.1.1公共支出的概念公共支出，亦称财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。5.1.2公共支出的分类一、理论分类（一）按公共支出的性质分类消耗性支出（exhaustiveexpenditures）：也称耗尽性支出或购买性支出，是指政府机构或其他公共机构为了履行其各种职责对经常性商品或劳务的购买行为，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的各种物品、工程或劳

2、务的支出。转移性支出（transferexpenditures）：是指政府将一部分公共资金单方面、无偿地转移给居民或非居民的支出。主要包括政府部门用于养老金、补贴、公债利息、失业救济、抚恤金等方面的支出。公共支出按经济性质作如上划分，便于分析与研究财政支出的宏观经济效应以及经济动态追踪，具有较强的经济意义。消耗性支出直接影响社会供求关系，其规模的伸缩反映着政府对社会资源的直接配置量，因而对社会生产与就业状况也产生直接的影响。转移性支出直接影响的是国内生产总值在各经济主体之间的最终分配使用结构。转移支出比重的大小也反映着一个国家的发展水

3、平。（二）按公共支出的目的性分类预防性支出：指政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，使其免受国内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。创造性支出：指政府用于促进经济稳定、协调发展和改善人民生活等方面的支出这种划分，可揭示公共支出的具体用途、目标及其在经济社会发展和人民生活改善方面所起的作用。（三）按公共支出的受益范围分类一般利益支出：指政府面向全体社会成员提供并实现效益共享的支出，如国防支出、行政管理支出、司法支出、警察支出等。这类支出具有共同消费或联合受益的特点。特殊利益支出：指只对社会中某些特定居民或企业给

4、予特殊利益的支出，如教育、公共卫生、企业补贴、社会保障等。按受益范围分析公共支出的构成，可以反映出支出效益的归宿以及实现社会公平的程度，进而可以分析不同阶层或不同集团间的分配关系。（四）按公共支出的控制能力分类规定性支出：指根据现行法律和契约所必须实施的支出。这类支出在法律或契约的有效期内必须按照规定准时如数支付，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其数额，如失业救济、债务利息等。主动性支出：指不受法律和契约的约束，可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的开支。它反映出政府可以根据经济形势的变化和公共收入的可能对公共支

5、出进行调整的余地。二、统计分类对公共支出的统计分类，也可以说是按政府职能分类，主要用于国家预算的编制。预算支出项目的编制通常与政府部门的职能或机构设置结合起来，即有多少职能就有多少支出项目。行政管理支出国防支出社会科教文卫支出社会保障支出经济建设支出外交事务支出保护环境和自然资源支出政府债务支出其他支出5.1.3公共支出的原则（一）经济效益原则（公共支出的成本－收益分析）（二）公平原则（三）稳定原则公共支出的成本-收益分析（Cost-BenefitAnalysis）定义：成本-收益分析，是一种经济决策方法，它是通过比较各种备选项目全部

6、预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目，以作为决策或依据的一种方法。决策指标：净现值，收益成本比步骤：第一，确定一系列可供选择的方案；第二，确定每种方案的最终结果，也就是每种方案所需要的投入量和将会实现的产出量；第三，对每一种投入和产出进行估价；第四，加总每个项目的成本和收益，以估计项目总的获利能力。特点：第一，公共部门进行经济决策要以社会福利极大化为目标，而不能像私人经济部门一样仅以利润为目标。第二，许多政府项目的投入和产出不能直接用市场价格来估计。成本-收益的类型（1）真实的与货币的（2）直接的与间接的（3）有形的与无形的（4

7、）中间的与最终的（5）内部的与外部的例：水力发电工程的成本和收益对成本和收益的衡量（1）社会收益价值的评估——消费者剩余公共产品的消费者剩余（2）影子价格针对无价可循或有价不当的商品或劳务所规定的较合理的替代价格。（3）时间因素的考虑：贴现折算现值的公式：nP=A/(1+i)成本－效果分析难点：（1）对于非经济的因素，以及文化教育等不能用货币衡量的方面很难估算其成本和收益；（2）未来的成本和收益往往有着不确定性，容易变动，社会贴现率难以估计。5.2公共支出增长及其经济分析5.2.1政府职能范围的变化与公共支出的增长政府职能着力点的调整

8、与范围的变化公共支出的增长5.2.2公共支出增长现象的解释瓦格纳（AdolfWagner）的“政府活动扩张法则”皮考克（AlanT．Peacock）与怀斯曼（JackWiseman）的“梯度渐进增长理论”马斯格雷夫与罗斯