公共经济学第9章公共支出理论

《公共经济学第9章公共支出理论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、公共经济学第9章公共支出理论杜振华北京邮电大学第9章公共支出理论9.1公共支出的定义和结构9.2公共支出规模演变的理论分析9.3公共支出的效率管理：成本——效益分析9.1公共支出的定义和结构公共支出（PublicExpenditures），也称财政支出或政府支出，是政府为履行其职能购买相应商品和劳务而支出的一切费用的总和。公共支出是以国家为主体，以政府的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。公共支出是公共财政活动最为重要的内容，因为它不仅是宏观经济调控的实现条件，也是宏观

2、经济调控的重要手段之一。9.1.1公共支出的涵义9.1.2公共支出的分类1按经济性质分类23基于职能成本意义上的分类:预算分类其它分类1.按经济性质分类(1)购买性支出购买性支出，又叫公共消耗性支出，是政府作为一个消费者通过向市场直接购买物品或者服务来改变物品或者服务的相对价格，进而实现影响社会福利水平和结构的一种配置活动。(2)转移性支出转移性支出直接表现为货币、物品或者服务无偿地、单方面政府财政的转移，它包括政府用于养老金、补贴、公债利息、失业救济等方面的支出。2.基于职能成本意义上的分类:预算分类（1）国防支出

3、。（2）外交事务支出。（3）行政管理支出。（4）经济建设支出。（5）社会文教支出。（6）保护环境和自然资源支出。（7）政府债务支出。（8）其他支出。3.其它分类(1)按价值构成进行分类补偿性公共支出是用以补偿相关的国有企业或机构在生产过程中消耗的生产资料方面的支出。积累性支出是政府作为一个投资主体，将部分财政收入作为社会扩大再生产的投资，直接投入到社会物质财富生产的支出。积累性支出是政府作为一个投资主体，将部分财政收入作为社会扩大再生产的投资，直接投入到社会物质财富生产的支出。(2)按照用途和目的进行分类所谓的预防性

4、支出指的是用于维持社会秩序和保卫国家安全，不使其受到国内外敌对力量的破环和侵犯，以保障人民生命财产安全和生活稳定的支出。创造性支出指的是用于改善人民生活，使社会秩序更为良好、经济更加发展的支出。9.1.3公共支出结构1.公共支出结构的内涵所谓的公共支出结构，是指公共支出各部分之间的组合状态及其数量配比，或者各类支出的组合及各类支出在总支出中所占的比重关系。2.影响公共支出结构的因素（1）政府职能状况所谓政府职能，就是政府在一定的历史时期内根据社会发展的需要而负担的职责和功能，也即政府活动的基本方向、根本任务和主要作用

5、。（2）一定时期内政府的目标（3）政府调控资源的能力（4）公共支出的客观数量有限9.1.3公共支出结构3.优化公共支出结构公共支出结构的优化，不仅是加强财政宏观调控和支持经济可持续发展的需要，也是保持政治、社会安定的需要。4.我国公共支出结构的一般分析（1）对公共支出职能结构的分析①经济建设支出是最大的支出项目②社会文教事业支出是公共支出中的重要项目③国防支出受国际国内政治形势变化的影响较大，其支出呈现不同历史时期的特点④行政管理支出在公共支出中占有相当的比重（2）公共支出的经济性质结构（3）公共支出的次级结构9.2

6、公共支出规模演变的理论分析公共支出规模是指一定财政年度内通过预算安排的公共支出总额。公共支出扩张论由19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳（A.Wagner）提出。其主要内容是：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客观规律，是不可避免的长期趋势。瓦格纳法则（Wagner`sLaw）：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。9.2.1瓦格纳的公共支出扩张论9.2.2皮科克和怀斯曼的“梯度渐进增长理论”1.正常时期的内在原因

7、：经济发展政府与国民一直处在税收的博弈之中。关键是国民对税收的容忍度。政府追求政治权力的最大化而存在支出增加的内在动力；国民则要追求个人利益的最大化而不愿多交税。“梯度渐进增长理论”也被称为“增长引致论”，由英国经济学家皮科克（Peacock）和怀斯曼(Wiseman)提出。皮科克和怀斯曼的研究，可以说是公共支出时间模型中最著名的分析法。2.非正常时期的外在原因:战争与灾难战争和饥馑等自然灾害发生时，政府支出急剧增加，这时政府会被迫提高税率或新设税种，公众在危急时期也会接受这一事实。但战争和灾难过后政府不一定恢复原有

8、税率，有的新税会继续存在，这就造成公共支出的持续增加。9.2.3罗斯托和马斯格雷夫的经济发展阶段论经济发展阶段理论由美国经济学家马斯格雷夫（R.A.Musgrave）和罗斯托（Rostow）提出，他们认为公共支出的内涵是随着经济发展阶段不同而变化的，其不同发展阶段的支出重点如下表所示。经济发展阶段起飞期成熟期大量消费期公共支出重点社会基础设施投