公共经济学(第六章)--公共收入

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1、第六章 公共收入——公债的经济分析第一节公债概述一、我国国债的现状二、公债概念及其结构第二节公债负担一、当代负担论和下代负担论二、财富效应论三、等价论四、全过程剖析论五、归纳与看法1第三节李嘉图等价定理的有效性分析及启示一、李嘉图等价定理提出的背景二、李嘉图等价定理的本质三、公债的财富效应四、巴罗对李嘉图等价定理的再解释五、托宾对李嘉图等价定理的分析六、李嘉图等价定理的启示2第一节公债概述一、我国国债的现状新中国成立后，我国于1950年首次发行了“人民胜利折实公债”。1954—1958年，又连续五年发行

2、了“国家建设公债”。此后的1959—1978年，受“既无外债，又无内债”财政平衡思想的影响，没有发行任何形式的国债。3一、我国国债的现状1981年恢复发行国债。最初几年国债发行额并不大，年度发行额通常不超过100亿元。从1994年开始，禁止财政向银行透支或借款，全部财政赤字必须以发行国债的方式弥补。在这种背景下，1994年的国债发行规模出现了跳跃性的增长，当年的发行额一举突破1000亿元大关。4一、我国国债的现状1994年突破1000亿元，1997年突破2000亿元，1998年突破3000亿元，2000

3、年突破4000亿元。2002年超过5000亿元，2003年超过6000亿元，2004、2005和2006年均接近7000亿元。5一、我国国债的现状2006年开始，我国开始对国债实行余额管理。2006年为35015亿元2007年为53365亿元2008年为53271亿元2009年为60237亿元国债余额与相应年度的财政收入相当（2006年38760亿元、2007年51321亿元、2008年61330亿元、2009年68518亿元）。1998—2004年，在实行积极财政政策的七年中，我国共发行长期建设国债9

4、100亿元，国债每年对GDP的直接拉动高达1.5—2个百分点，取得了显著的成就。6一、我国国债的现状随着国债规模的不断扩大，国债与市场型经济增长的关系问题越来突出。这是我国经济发展无论从理论上还是实践中都必须解决的关键问题。国债的其它问题，如国债对财政赤字、财政负担、财政风险等问题，从根本上看，都是与经济增长相关联的，都是由经济增长的状况根本决定的，都是依能否取得经济增长而转移的，因为一旦国债促进了经济的增长，则将从根本上解决财政问题，而财政赤字和风险等问题都是无足轻重的。只有将国债问题放在经济增长环境

5、中才能予以全面认识，国债也只有与经济增长联系起来，尤其是能够对经济的长期稳定增长有所贡献才有意义。7二、国债概念及其结构㈠公债的概念判断：关于公债的概念下列说法正确的是①国债即公债；②通常将中央债称为国债，地方债称为公债；[1]③国债是中央政府的债务，公债是中央政府及其部门、地方政府及其部门的负债。[1]陈共.财政学[M].中国人民大学出版社，2004:308.8二、国债概念及其结构公债是国家或政府以其信用为基础，在向国内外筹集资金的过程中所形成的债权债务关系，也就是说国家或政府以债务人的身份，采取信用

6、的方式，通过借款或发行债券等方式取得资金的行为。[1]广义公债是公共部门的负债。狭义公债指政府债务，不包括国有企业负债。[2]国债与公债是有明显区别的，国债是公债的一个组成部分。公债是中央政府发行的国债、地方政府发行的地方公债以及政府所属机构发行的政府机构债务的总称。[1]杨志勇等.公共经济学[M].清华大学出版社,2005:325.[2]龚仰树.国内国债经济分析与政策选择[M].上海财经大学出版社,1998:17-199二、国债概念及其结构㈡公债与税收的关系⒈公债与税收的相同点从资源配置角度，具有相同

7、点，都是经济总体内的当期资源从非政府部门转移给政府部门使用，只不过税收是纳税人的资源转移给政府，而国债是国债承购者的资源转移给政府，如图。10二、国债概念及其结构⒉公债与税收等其他财政收入的区别第一，自愿性。第二，有偿性。第三，灵活性。11二、国债概念及其结构⒊弥补财政赤字的最好形式是国债我国经济界曾归纳出弥补财政赤字有以下几种方式：①动用历年财政结余；②向中央银行透支或借款；③增产节约、增收节支；④发行国内外债券或向国外借款；⑤增加税收；⑥变卖国有资产。12二、国债概念及其结构增税的困难和阻碍以上各种

8、弥补赤字的方式，比较有意义的是增税和举债。其他方式不是数额太小，就是容易引发通货膨胀等。①增加税收要修改原有的税法或建立新的税法，而这一过程可能不受政府控制。就三权分立的政体而言，立法机构拥有立法权，政府只是执行机构，政府往往受立法机构左右，而不是相反。13二、国债概念及其结构②对于纳税人来说，税收被认为是一种负担，是其资源的牺牲；与此相反，对于国债承购者来说，国债或许不被看作为负担，还有可能认为是其财富的增加。③税收主要是满足经常性支出需