公共经济学第6章公共预算：决策及其经济分析

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1、公共经济学21世纪公共管理系列教材第6章公共预算：决策及其经济分析6.1几个相关的概念6.1.1公共预算公共预算指的是政府部门在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表，简言之，是政府部门的公共收支计划。功能：——反映和规定政府部门的活动范围、方向和重点——监督政府收支运作的途径和窗口——控制公共支出规模的有效手段公共经济学21世纪公共管理系列教材6.1.2预算年度亦称财政年度编制和执行预算所应依据的法定时限，是预算收支起讫的有效期限两种预算年度：历年制、跨年制决定因素：——每年公共收入的旺季——每年

2、立法机关召开会议的日期公共经济学21世纪公共管理系列教材6.1.3公共预算的分类分类依据：公共预算的形式——计划表格的安排公共预算的内容——计划指标的确定公共经济学21世纪公共管理系列教材公共预算按形式分类——计划表格的安排单式预算——公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映复式预算——公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映公共经济学21世纪公共管理系列教材公共预算按内容分类——计划指标的确定增量预算——公共收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定零基

3、预算——公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，不考虑以前的公共收支状况公共经济学21世纪公共管理系列教材6.1.4公共预算的原则公共预算必须具有完整性公共预算必须具有统一性公共预算必须具有年度性公共预算必须具有可靠性公共预算必须具有公开性公共经济学21世纪公共管理系列教材6.2公共预算决策程序公共经济学21世纪公共管理系列教材公共预算周期（四个阶段）预算的编制预算的批准预算的执行预算的事后监督6.2.1编制和提出公共经济学21世纪公共管理系列教材联邦支出预算的编制——行政

4、管理和预算局联邦收入预算的编制——财政部6.2.2审议和批准公共经济学21世纪公共管理系列教材以两院的预算委员会为主，向国会提出两次决议，经过批准完成立法手续。6.2.3执行公共经济学21世纪公共管理系列教材收支预算的执行——执行收入预算——执行支出预算授权额和支出额银行代理国库制度6.2.4执行的监督公共经济学21世纪公共管理系列教材美国联邦预算的监督：财政监督——总统领导，财政机关进行审计监督——国会及其专门机关（总会计署）进行6.3公共预算决策：机会成本分析公共预算决策的经济分析：宏观角度：就

5、整体的预算决策对社会资源配置的影响进行分析——采用机会成本分析法。微观角度：就某一项目或方案的公共预算决策对社会资源配置的影响进行分析——采用成本—效益分析法。公共经济学21世纪公共管理系列教材6.3.1机会成本分析的含义以预算资金的社会机会成本作为评价公共预算决策效率的依据。预算资金的机会成本——一笔资金由非政府部门转移到公共部门而导致的非政府部门的效益损失。如果一笔特定的资金交由公共部门使用所能达到的效益，大于留在非政府部门使用所能达到的效益，这笔资金的公共预算决策是具有效率的。公共经济学21世

6、纪公共管理系列教材6.3.2进一步的说明：资源在公共物品和私人物品之间的配置公共经济学21世纪公共管理系列教材边际效益OA’A公共物品C’CM边际效益DD’NOBB’私人物品整个社会资源的最佳配置条件公共经济学21世纪公共管理系列教材6.4公共预算决策的经济分：成本—效益分析6.4.1成本—效益分析的含义从微观的角度，对某一项目或方案的公预算决策对社会资源配置的影响进行的分析。把公共预算资金的作用划分为若干项目或方案，分别就每个项目或方案核算其效益和成本。对不同项目和不同方案之间进行比较，确定其

7、优先采用的次序，并摒弃那些社会边际成本超过社会边际效益的项目或方案。公共经济学21世纪公共管理系列教材6.4.2成本—效益分析的步骤公共经济学21世纪公共管理系列教材计算各个项目或方案的效益和成本计算各个项目或方案的效益和成本的比率确定各个项目或方案的优劣次序进行各个项目或方案的抉择和决策6.4.3时间因素的考虑：贴现成本—效益分析中必须考虑时间因素“效益流”和“成本流”通过贴现，将发生在若干年间的“效益流”和“成本流”折算成现值，加减后比较分析公共经济学21世纪公共管理系列教材6.4.4成本—效益

8、分析的作用与局限性作用：有助于纠正只顾需要不管成本的倾向，也有助于纠正只考虑成本不考虑效益的倾向。局限：一般适用于效益主要是经济性质的、有形的，且可以测量的公共支出项目。公共经济学21世纪公共管理系列教材关键术语公共预算预算年度单式预算复式预算增量预算零基预算公共预算原则预算决策程序公共预算周期机会成本分析成本—效益分析公共经济学21世纪公共管理系列教材复习思考题什么是公共预算？它具有几个方面的功能？公共预算的原则都有哪些？什么是机会成本分析？试举例说明它的应用。什么