公共预算--决策及其经济分析

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1、第六章公共预算:决策及其经济分析本章将介绍：第一节公共预算概述第二节公共预算决策2第一节公共预算概述公共预算的定义公共预算的功能公共预算的分类公共预算的原则3一、公共预算的定义公共预算：政府基本的财政收支计划。主要用于反映政府的财政收支状况。即反映政府活动的范围、方向和国家政策。（一）从形式上讲，公共预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类列入特定表格，使人们清晰了解政府的财政活动。（二）从实际经济内容上讲（事前、事中、事后）其编制是政府对财政收支的计划安排；其执行是财政收支的筹措、使用过程；其决算是预算执行的总结。4（

2、一）反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范围、方向和重点。（二）是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径。（三）是控制公共支出规模的一个有效手段。二、公共预算的功能5（一）以形式差别为依据分类：1、单式预算：国家财政收支计划以一个统一的计划表格反映。2、复式预算：国家财政收支计划以两个以上的计划表格反映。（二）以内容差别为依据分类：1、增量预算：国家财政收支计划是在以前财政年度基础上，按新的财政年度经济发展情况加以调整之后确定的预算。2、零基预算：是以社会经济发展预测为依据，不考虑以前年度财政状况。我国公共预算近年

3、来开始试行复式预算，主要采用增量预算。三、公共预算的分类6完整性统一性年度性可靠性公开性四、公共预算的原则7第二节公共预算决策一、公共预算决策程序二、公共预算决策的机会成本分析三、公共预算决策的成本—效益分析8一、公共预算决策程序公共预算的决策程序大体是：在每一个预算年度开始之前，由政府的编制预算机关编制下一年度的预算草案，经立法机关审议批准，成为正式预算；预算年度开始后，由政府行政机关负责执行预算，并由审计机关进行日常监督；预算年度终了后，由执行预算机关就全年执行预算情况及其结果编制该年度的实际收支报告（决算），经审计机

4、关审核后，由立法机关予以批准。就整个预算决策程序来说，它可以分为四个阶段：预算的编制，预算的批准，预算的执行和预算的事后监督。这也就是通常所说的“公共预算周期”9以美国联邦政府2003年预算年度公共预算为例（一）编制和提出（二）审议和批准（三）执行（四）执行的监督10二、公共预算决策的机会成本分析具体来说，对于公共预算决策的经济分析，大概是从两个方向进行的：一个方面，是从宏观角度，就整体的预算决策对社会资源配置的影响进行分析；另一个方面，是从微观角度，就某一项目或方案的公共预算决策对社会资源配置的影响进行分析。与之相对应，

5、前者使用的是机会成本分析法，后者则使用的是成本—效益分析法。机会成本分析的含义公共物品或劳务的边际收益私人物品或劳务的边际收益公共物品或劳务的边际支出私人物品或劳务的边际支出=11三、公共预算决策的成本—效益分析(一）成本效益分析的含义对公共决策进行成本—效益分析，就是把公共预算资金的使用划分为若干个项目或方案，分别就每个项目或方案核算其效益和成本。在此基础上，对不同方案进行比较，确定其优先采用的次序，并且放弃那些社会边际成本超过边际收益的项目或方案。12例防洪工程的成本—效益分析单位：万元项目方案收益B成本CB-CB/C

6、B-C/C次序A14000020000200002.01.02A21950015000450001.30.34A3120001000020001.20.25A412500500075002.51.51A54500030000150001.50.53A6125001250001.006A72700030000-30000.9-0.1713（二）成本—效益分析的步骤第一步：计算各个项目或方案的收益和成本第二步：计算各个项目或方案的单位成本收益或单位成本净收益第三步：确定各个项目或方案的的优劣次序第四步：选择方案或项目14（三）

7、成本—效益分析的作用与局限性1、作用：（1）有利于纠正那些只顾需要，不管成本如何的倾向（2）有利于纠正那些只考虑成本，不管效益如何的倾向2、局限性：适用范围有限，只适用于效益主要是经济性质的、有形的、并且可以测量的公共支出项目，例如，防洪、电力生产、邮政、一些运输和娱乐设施的建设。不适用于非经济性质的项目不适用于效益难以度量的项目，如，教育、住宅和公路建设不适用于难以用货币表示的项目，如，国防、太空研究、公安、司法等15案例某研究院下属的4个研究所系政府创办的公益性科研机构。2002年，财政部门对这5家事业单位2001年部

8、门预算编制和执行情况进行调研，发现存在虚假编制部门预算问题。研究院编报的2001年收入预算524.21万元，支出预算524.21万元。经核实，该院2001年实际收入1184.4万元，实际支出978.3万元。四家研究所编报的预算都有很大的水分。分析此现象的原因。16