公共预算及其功能

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1、公共预算及其功能政府预算是政府财政收支活动的集中反映，公共财政的职责就是提供的公共产品和公共服务，这些产品与服务的数量与质量在公众面前的具体反映就是政府公共预算。现代预算管理的核心就是通过对公共资金的筹集和配置，来影响和保持经济的增长和效率的提高。所以，就本质分析，预算体现为一种分配稀有资源的活动，需要在各类潜在的支出目标之间作出选择。这种分配与选择，深深受到本国特定时期经济、政治和社会发展要求以及国家整体资源和国民承受能力的影响与制约。具体而言，预算指的是政府在每一个财政年度的全部活动范围和公共收支计划。预算反映着政府介

2、入社会经济生活的范围、规模和程度。美国经济学家阿图•埃克斯坦说道：“要了解联邦政府将要做些什么或已经做了什么，看一看联邦政府预算就足够了。”（阿图•埃克斯坦：《公共财政学》，３１页，中国财经经济出版社１９８３年版）就预算的实质性内容分析，它实际上反映着政府基本的价值倾向与追求，以及政府的政策目标。为使预算制度能够促成经济政策任务的完成以及实现科学管理的效果，各国政府当局及公共管理学者提出了一些具体的预算方法：1，品种项目预算。品种项目预算是根据花费种类如人力、设备等做出资源分配决定的过程。这是一种较为早期的预算方法，也是大

3、多数政府部门中最常用的方法。它具有统一的预算表格，表格每行的左边为每一项物资的名称（如电脑，奔4），右边为价钱（9800元）；所以这种预算称之为品种项目预算，在品种项目预算中根据非常具体的为下一个财政年度估计的项目或目标，如工资、办公用品或印刷成本，进行资金分配。古往今来，所有的政府都制定某种形式的品种项目预算。自古代印度、埃及、巴比伦和中国的宫廷时代起就需要以某种方式来记录开支情况。到了20世纪初，一些西方国家的政府在政治和行政改革的压力下，为铲除财政腐败，开始制定统一的行政预算，其指导思想是，预算是控制公共行政官员、保

4、证政府道德的一种有效手段。品种项目预算提供高度的财政和行政管理控制。公共部责承担。一般情况下，该部门还有中心预算部门和部门预算办公室预防超额和疏忽门对消费负责。确定这些消费计划的权力或控制通常由行政管理和立法部门共同负责。审计和监督比较容易操作，主要目标旨在加强消费限制并保证资源只能用在专门为之拨款的限定的目的上。品种项目预算容易操作，故而用途广泛，一项调查显示，在20世纪90年代中期，美国还有约四分之三的市、县仍在使用这种传统的方法，只不过其中很多是和另一种预算方法共同使用的。但也存在一些局限性，如由于缺乏抽象性，过于简

5、单，在较低的机构最能发挥其作用，而不适合复杂的目的；同时由于缺乏灵活性，消费目的非常精确地限定了资源的使用，所以一旦发生意外，如超过平均量的大雪堵塞了街道，发生重大自然灾荒，或经济疲软引起失业人数迅速上升等情况而提出的要求，常常使精心制定的预算计划无法实现。2，绩效预算。绩效预算是根据达到的可计量结果来进行资源分配的过程，也叫做以结果为基础的预算。它与品种项目预算的主要区别一是在于其定向，即绩效预算重视功能、行为和计划，而不是计划单一的品种项目。例如，在确定了某部门的工作目标后，行政和立法部门的预算编制人员对于下一年全部计

6、划只决定拨一次款，并不规定品种项目或只有两三种消费种类。区别之二是绩效预算涵盖的管理活动更多。现在它不仅考虑输入，也考虑输出；预算官员的任务不光是准确的财会控制，还有对各种活动进行分类，对机构方案及其绩效进行描述，以及研究各种工作/成本考核标准等。例如，在品种项目预算中，行政官员可以提出：为保证明年办公有足够的回形针，需要花多少钱？或者为保证明年的公园保养，需要多少维护公园的费用？而在绩效预算中，行政官员提出的不光是有关输入的问题，还要提出与输入有关的问题：有多少张纸需要用回形针整理？公园能够为多少人服务？换言之，重要的是

7、方案的绩效，所以我们要研究的是，每一枚回形针平均能别几张纸？或每个公园平均有多少人去？也即回形针和公园的绩效如何？绩效预算的最大优点是对那些要改进部门和政策工作的人提供了灵活性，增加的自主分配资源以期得到可能的最高利润的基础是把制度的定向由官方统计转变为以绩效为基准。部门领导人、管理人员和一线雇员需要更仔细地检查他们完成的任务以及他们的绩效如何。绩效预算的原则要点是帮助行政官员按照重要的政策目标评估运作绩效，它产生运作单位的工作绩效的宝贵数据，形成功能方面的预算类目，提供了工作成本计量以促进提高绩效。由于政府工作有时涉及无

8、形成本、抽象成本，难以确立工作衡量的标准；强调单一年度预算与计划的配合，对组织之未来目标政策设计无法连贯；绩效预算强调成本效率，对国家资源之整体规划比较忽略。3，投资预算。投资预算是设计用来说明从长期观点看哪种意见将产生高的利润，从而提高资源分配决策质量。伴随着比较及时准确的信息，公共部门领导人可以在不