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1、(三).分税制中央财政-----负责承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区经济发展、实现宏观调控所必须的支出。支出划分地方政府------.负责承担本地区政权机关运转所需经费，以及本地区经济、事业发展所必须的支出。中央收入关税,消费税,海关代征的消费税和增值税,中央企业所得税,非银行金融企业所得税，铁道、银行总行、保险总公司等部门缴纳的收入（营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上缴的利润。出口退税由中央财政负担。收入划分地方收入营业税,地方企业所得税,地方企业上缴的利润,个人所得税,城镇
2、特定使用税,土地增值税等。以1993年为基期年核定。以后在1993年的基础上逐年递增，递增率按全国的增值税和消费税的增长率确定，即增长1％，中央对地方的返还增长0。3％。中央对地方的返还中央对地方的补助1、体制性补助—对于核定的支出基数大于核定的收入基数的地区，差额中央以与体制上的补助。2、专项性补助—中央对地方经济建设和事业发展项目有选择的补贴。3、特殊性补助—遇到特殊情况要提出申请，中央灼情给予补助。(一)结构总体----流转税比重大,所得税比重过小(二)流转税内部结构-----增值税比重过大,消费税比重过小.(四)财产税内部-
3、---现行财产税课税不适当,遗产税与赠与税缺失.(五)税种设置上,内外有别,性质相同的税种保存.(三)所得税内部----个人所得税比重过小,社会保障税缺失分税制的完善一、完善税制结构我国分税制的完善过程1.分税制实施初期：延用包干体制下的中央地方财政支出范围；将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税；核定地方净上划中央收入基数，实行税收返还和1：0.3增量返还；逐步建立较为规范的转移支付制度。2.1997年证券交易印花税与金融保险营业税的比例改革：在证券交易印花税上，中央与地方分享比例由50%：50%改为80%：20%，后将税
4、率从3‰调增到5‰，增加的收入全部作为中央收入，并从2000年起,分三年将证券交易印花税分享比例逐步调整到中央97%、地方3%；金融保险营业税税率由5%提高到8%后，提高3个百分点增加的收入划归中央。2001年起，分三年将金融保险业的营业税税率降至5%，中央分享部分随之取消。3.2002年所得税收入分享改革：除铁路运输、国家邮政、四大国有商业银行、三家政策性银行、中石化及中海油等企业外,其他企业所得税和个人所得税收入实行中央与地方按统一比例分享。2002年所得税收入中央与地方各分享50%；2003年以后中央分享60%、地方分享40%
5、，中央因改革所得税收入分享办法增加的收入全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。4.2004年出口退税负担机制改革：以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75%：25%的比例共同负担。2005年对出口退税负担机制做出进一步完善，在维持2004年经国务院批准核定的各地出口退税基数不变的基础上，超基数部分由中央、地方按照92.5%：7.5%的比例分担，出口退税改由中央统一退库，地方负担部分年终专项上解。5.2008年跨省市总分机构企业所得税分配办法改革：属于中央与地方共享收入范围的跨省市总分机
6、构企业缴纳的企业所得税，按照统一规范、兼顾总机构和分支机构所在地利益的原则，实行“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的处理办法，总分机构统一计算的当期应纳税额的地方分享部分，25%由总机构所在地分享，50%由各分支机构所在地分享，25%按各地2004-2006年企业所得税占全国地方企业所得税的比例进行分配。分税制中出现的事权与财权问题分析（一）县乡财政困难我国的分税制体制对于省、市，县各级政权政府分别有哪些财权，应对哪些事权负责，并没有做出明确规定，这几级政府之间由于规定模糊，扯皮就有很多，在体制运行过程中，这些问题
7、又对地方财政运转带来很大的不利影响，使得地方的财政收入得到快速增长的同时，基层财政却不断地呼喊出现财政困难的现象。我国分税制在实行过程中形成的这种事权与财权的不对称性使得中央与地方之间的财权平衡调整重任基本上都压在我国脆弱的转移支付制度之上。财政自给能力系数=本级财政收入÷本级财政支出，它实质上体现的是本级政府的财权和本级政府事权的比例。（二）转移支付体系受到严峻挑战分税制中出现的事权与财权问题分析年份1998199920002001200220032004200520062007中央1.571.411.271.491.531.60
8、1.841.891.942.42地方0.640.620.620.590.560.570.580.600.59.60年份1988198919901991199219931994199519961997中央0.920.930.990.86
