公共经济学国家预算5

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1、截至2009年底，财政人员全国财政系统共有在职人员489348人，其中：中央财政4281人（包括财政部机关、财政部驻各地监察专员办事处、财政部直属单位），省级财政23418人，市（地、州）级财政76962人，县（市、区）级财政196608人；乡镇级财政188079人。三、健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任借鉴国际经验，结合中国国情，建立中国的公共财政体系，首先要明确中央政府和地方政府之间时事权范围和财政责任划分，并相应调整收支关系。中央与地方事务及支出范围的分工和界定第一，中央政府的事务和支出范围。包括行使外交、国防、反恐等维护国家主权、安全、统一的职能;在经济管

2、理上，保持宏观经济健康发展和稳定运行，限制垄断，保护竞争，维持重大的资源战略性平衡;全国性交通、能源等重大项目建设;在地区发展协调上，缩小地区发展差距;形成统一、平等和能促使劳动力在全国流动的养老、医疗等社会保障体系。因此，中央政府财政的主要支出项目应当为国防、外交、社会保障、中央政权和政府的行政管理、全国性重大建设项目的付息、地区转移支付、国立教育、对居民社会保障的转移支付等等。中央与地方事务及支出范围的分工和界定第二，省级政府的事务和支出范围。包括地区社会管理，区域市场的监督和管理，地区性法律的制定和中级司法活动，省级交通道路、水利枢纽等工程项目，省立教育，省级的社会保

3、障项目、治安管理、公共卫生等等。因此，其支出项目包括社会保障、教育、治安设备及警察、建设项目付息、行政公务等几大类。第三，市、县级政府的事务和支出范围。包括市、县内社会管理和市场监管，基层司法，城市管理，县、市区消防和社会治安，基础教育、创业和技能培训，县、市级公路和市内交通，城市供排水系统，生态环境保护，廉租房和最低生活保障，失业保障和促进就业等等。因此，县、市级政府的支出项目应当为城市管理、教育、低收入人群保障、消防和警察、生态环境保护、建设项目付息等等。四、中央与地方的税种和收入范围调整中央、省和市县三级政权，按照其负责事务范围的不同，应当拥有各自的税权，划定各自独立

4、的税种，形成独立的税收征管体系。第一，在严格控制税种的前提下，给地方一定的税收设置权。一些地方税种，地方可以选择，可以开征，也可以不开征，对某项税税率的高低有决定权。地方税种设置和税率的建议权，可以由政府行使，或者其他法人和自然人建议，但是讨论、审查和批准权力在同级人大，并且要在人大进行听证，必要时要区域内全体公民投票决定。四、中央与地方的税种和收入范围调整第二，划分中央、省和县市的税种和收入范围。中央政府收入以社会保障税为主，包括关税、海关代征消费税和增值税、燃油税、个人所得税、公司所得税、海洋石油资源税等，还包括铸币收益、中央级国有资产收益等。省政府收入以销售税为主，包

5、括公司所得税、个人所得税和遗产税等，还包括省级国有资产的收益。县、市政府以房地产税为主，包括土地增值收益所得税、资源税、排污税、车船牌照费等。目前的土地和房产税费需要清理，一些税费项目需要废除，一些需要归并，最后统一为一到两个税种，留为县、市级税种。四、中央与地方的税种和收入范围调整第三，对税收结构和税制进行调整改革，以鼓励投资、创业，促进就业，实现企业间的公平竞争。从宏观上讲，为了鼓励投资、创业和扩大就业，整个国家的税收结构需要从目前的大部分税收在企业项下征收，逐步向社会保障税、增值税、个人所得税、销售税、财产税等调整。燃油费等向燃油税改革，内外资所得税合并，调整到25%

6、左右。东北试点的生产型增值税转型改革向全国推开。四、中央与地方的税种和收入范围调整第四，如何确定中央财政和地方财政各自在国家财政中的比例。有两种意见。一是降低中央财政比重。中央财政和地方财政在全国财政收入中所占比重，以各占50%为宜，或者中央财政所占比重略低于50%，比如占45%，地方财政所占比重略高于50%，比如占55%。这样的分配比例，既可以保证中央政府的宏观调控能力，又可充分发挥地方政府的积极性，促进地区经济发展，使地方增加的财力用于解决基层财政的困难。再是提高中央财政比重。另一方的观点认为，中央财政收入应当在总财政收入中占55%以上为宜。五、进一步完善转移支付制度进

7、一步完善转移支付制度，加大对中西部、民族地区的财政支持。财政转移支付制度，是1994年我国财政管理体制改革中建立的政府间财政资金一种再分配的制度，一般是指上级政府对下级政府的预算补助。财政转移支付制度是以各级政府之间客观存在的财政能力的差异为基础，是国家体现对各地公共服务“一视同仁”为主要目的，而实行的一种财政平衡制度。也是1994年财政分税制改革的一项重要内容。对缓解中央政府和地方政府财政之间的纵向不平衡和各地政府间财政的横向不平衡，发挥了重要作用。第一、转移支付的项目和内容转移支付包括经常项目转移支付(如对本部