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1、论高等学校制度建设时间：2010-5-1210:25:43 来源：《学习参考》2010年第4期（总第84期） 点击：490 已有0人发表评论 华中科技大学学术委员会副主任,教育科学研究院教授,博士生导师 刘献君 高等学校管理涉及五个基本要素：理念、制度、队伍、资源、文化,其中制度是一个十分重要的要素。一般认为,现代大学制度包括两个层面的制度：政府如何管理大学,即大学的他治(外部制度)；大学如何自我管理,即大学的自治(内部制度)。外部制度和内部制度既有联系又有区别,内部制度对外部制度的影响具
2、有放大和消减的双重作用。本文主要从我国高校制度建设的现状及存在的突出问题出发,论述大学内部制度建设即高等学校制度建设。 一、高等学校制度建设的意义 按《辞海》的解释,制度“是要求成员共同遵守的,按一定程序办事的规程”。高等学校制度是指高等学校按照一定程序依法制定的、要求其成员共同遵守的规程。高等学校制度建设十分重要,其意义主要体现在以下三个方面。 1.制度是高校组织赖以存在和发展的基础 无论社会发展,还是为达到某种目的的社会活动,都必须形成组织。组织是由单个人组成的,人的价值取向具有多元
3、性,利益诉求具有多样性,而社会资源具有稀缺性,因而在组织内部的共同活动和人际交往中常常会产生冲突。如何使冲突得以限制,组织协调运转?对此,邓小平同志深思熟虑,他明确提出：“少数人靠觉悟,多数人靠政策。”一方面,要加强思想教育,提高人们的思想觉悟,激励组织成员为组织利益而不懈奋斗,同时,更重要的是要形成制度。“现代组织要生存和运作,就必须有制度化安排,是制度化的安排使各种行为变得规范和稳定。” 首先,制度界定了人的活动范围。人的活动必须有一定的范围,一定的边界,否则会导致社会和组织的混乱。制度作为规
4、则,告诉人们应该做什么,必须做什么,也就告诉了人们不能做什么,禁止做什么。人在所规定的界限内活动,得到社会、组织和他人的许可、赞赏和鼓励；超越界限活动,则受到社会、组织的排斥、谴责和制裁。制度作为一种激励机制,通过提倡什么、反对什么、鼓励什么,实际地引导着人们的行为方向,改变人们的偏好,影响人们的选择,激发或制约人的能力的发挥。 其次,制度规范着人们的社会关系。马克思指出,为了实现人与自然之间的物质变换,人和人之间必须以一定的方式共同活动和互相变换其活动,并必然结成一定的社会关系：“只有在这些社会
5、联系和社会关系的范围内,才会有他们对自然界的影响,才会有生产。”在社会现实生活中,人是通过制度与社会发生关系的。制度的规范系统用一整套行为规则规定着人们之间的关系,如地位和角色、权利和义务。人在制度环境中进行活动,占有一定的地位,扮演一定的社会角色。制度确定的关系不仅使人具有社会性机制,而且是使这些关系成为人的现实关系的机制。正是制度,使人们的社会关系有序而稳定。 再次,制度建构着人们的社会交往。马克思指出,“制度只不过是个人之间迄今所存在的交往的产物”,而且是必然的产物,“在生产、交换和消费
6、发展的一定阶段上,就会有相应的社会制度、相应的家庭、等级或阶级组织”。而制度一经形成,又构建着人们的交往,为人们的交往提供了一套框架和秩序,使人们的交往具有可预见性和可信赖性。因而,制度抑制着人际交往中可能出现的任意行为,使人的行为变得可以预见,为人们的交往提供一种确定的结构,同时还通过限制任意行为和降低冲突可能性的规则以及有关冲突的裁决规则,防止和化解个人之间、个人与群体社会之间的冲突,从而使复杂的人际交往过程变得更易于理解和预见。 现代高等学校是一个复杂的组织,人员众多,规模宏大,结构复杂
7、,目标多样,任务繁重,责任重大。学校组织成员包括学生、教师、职员、教辅人员、后勤人员等,其中不乏在国内外有重大影响的学者,在社会上举足轻重的人物。组织成员,特别是教师的活动多样、广泛,既要从事教学、科研,又要面向社会从事各类服务活动。高等学校是一个开放的生态系统,与政府、企业以及社会的方方面面发生着广泛、深入的联系和交往,学校之间还面临着激烈的竞争。因此,制度建设对于高等学校组织的生存和发展,意义更加重大。著名教育家夸美纽斯指出：“……这类学校的长处全在于制度,它包括了学校发生的一切事。因为制度才是
8、一切的灵魂。通过它,一切产生、生长和发展,并达到完美的程度。哪里制度稳定,那里便一切稳定；哪里制度动摇,那里便一切动摇；哪里制度松垮,那里便一切松垮和混乱；而制度恢复之时,一切也就恢复。” 2.制度影响甚至决定人的全面发展 高等学校组织的根本任务是培养人,培养德智体美全面发展的人才。对学校而言,以人为本就是要以学生为本,以学生的成长、发展为本。人的发展包括个人的类特性的发展、个人的社会特性的发展、个人的自由个性的发展。马克思认为个人的自由个性的发展,包括个人自身中
