论高等学校反腐倡廉制度体系建设

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1、论高等学校反腐倡廉制度体系建设衣玉琛（山东理工大学山东淄博255049）〔摘要〕反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。高等学校反腐倡廉制度建设要坚持系统性、科学性、实践性原则，按照改革创新、突出重点、统筹规划、重在建设的要求，建立健全学校党风廉政建设责任制方面的政策制度，建立健全涉及党风廉政建设的各类工作规范和行为规范，建立健全党风廉政建设的监督和查处制度体系。[关键词]党的建设；反腐倡廉；制度建设随着国家科教兴国战略和人才强国战略的实施，高等教育在国家经济社会发展中的地位日益重要，社会的需要要求高等教育深化改革、转变体制。同时，高等教育的投入在增加、规模

2、在扩大。无可置疑，由此带来的是高等学校腐败案件也在增多，特别是在部分地区、部分高校，呈现出易发、多发、频发的现象，给高等教育事业的发展带来许多不良影响，严重制约了我国高等教育的健康发展，损坏了高等教育的形象。如何在党和国家大的反腐倡廉制度体系框架下，建立针对性强的高等学校反腐倡廉制度体系，是一个值得认真研究和探讨的问题。一、充分认识高等学校反腐倡廉制度建设的重要性（一）制度建设是高等学校反腐倡廉建设的重要保障党风问题事关党的生死存亡，事关国家的长治久安。坚决反对腐败、加强党风廉政建设是我们党的一贯立场。建立健全惩治和预防腐败体系是党的反腐倡廉建设的一项重大工程。在惩防体系建设中，教育、制度

3、、监督三者相互依存、相互渗透、相互影响、相互促进，其中制度建设更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。胡锦涛总书记在中纪委第五次全会的讲话中指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。”[1]制度建设在高等学校反腐倡廉工作中具有极其重要的意义和作用，它是深入开展反腐倡廉工作，有效预防和治理腐败的基础和重要保障。（二）改革开放以来，我们党高度重视并大力进行反腐倡廉制度建设ofwork,relationships,needandpossibili

4、ty,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7改革开放以来，我们党高度重视并大力进行反腐倡廉制度建设，逐步恢复、建立、健全和完善了一系列重要的法规制度。在建立反腐倡廉领导体制和工作机制方面，党中央国务院颁布和修订了《关于实行党风廉政

5、建设责任制的规定》，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。在规范领导干部廉洁从政行为方面，党中央制定并实施了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列党员领导干部廉洁从政的行为准则和道德规范，建立健全了防止利益冲突制度。在对公共权力和领导干部行使权力的制约和监督方面，以法律形式对各级人民代表大会常务委员会加强对同级人民政府、人民法院和人民检察院行政权、审判权、检察权的监督作出了规定，建立了行政监察、审计监督、行政复议和行政诉讼制度，加强对行政机关及其工作人员的监督。党中央还制定了《中国共产党党内监督

6、条例(试行)》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》等一系列规定，对党内监督的各项具体工作进行规范和完善。在依法依纪惩治腐败方面，制定并不断完善了包括刑事处罚、党纪处分和政纪处分在内的惩处违法违纪行为的实体性法律法规。逐步形成了党和国家层面的反腐败和廉政建设法律法规制度体系。[2]（三）我们党高度重视教育领域里的反腐倡廉制度建设在教育系统，国家教育部根据党中央和国务院关于反腐倡廉制度建设的总体要求和安排，从高等教育实际出发，先后制定出台了《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》、《教育部执行党风廉政建设责任制实施办法》、《关于直属高校党委领导下的校长负责制实施意见》、《高等学校信息公开办法》、

7、《关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究办法》、《关于惩治学术不端行为的若干意见》、《仪器设备、医药等大宗物资采购监管办法》等一系列政策制度，为高等学校推进反腐倡廉制度建设提供了政策依据和行动指南。[3]与此同时，各高等学校紧紧围绕建立健全学校惩治和预防腐败体系，积极贯彻中纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，开展“制度创新年”和“制度建设年”活动，制定实施办法，建立工作规范，积极推进干部人事、财