【精品】论反腐倡廉体系建设

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1、论反腐倡廉体系建设陈宝剑•2012-12-2509:32:13来源：《当代法学》（长春）2012年4期内容摘要：当前的反腐侶廉体系建设屮存在纪委领导体制未理顺、反腐倡廉制度体系不完备、反腐倡廉国际化合作不足等问题。作者提出理顺并健全纪委领导体制、建立防惩并重的廉政制度体系、加强反腐败的国际合作等三方面的建议。关键词：反腐倡廉；防惩并重；国际合作作者简介：陈宝剑，北京大学政府管理学院博士研究生。当前的反腐倡廉体系建设中存在纪委领导体制未理顺、反腐倡廉制度体系不完备、反腐倡廉国际化合作不足等问题，制约了反腐倡廉事业的开展。本文提出理顺并健金纪委领导体制、建立防惩并重的廉政制度体系、加

2、强反腐败的国际合作等三方面的建议，以期对我国的反腐倡廉体系建设有所助益。一、理顺并健全纪委领导体制在党内监督政策实施中，各级纪律检查委员会扮演着重耍角色。《中国共产党章程》明确规定，纪委的重要职责是“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。”当前反腐倡廉形势比较严峻，固然有转型期法律制度不健全、部分党政干部放松思想等因素，但作为组织者和实施者的纪检机关领导体制没有理顺，纪检机关权责不清等，直接导致监督普遍存在“虚监”、“弱监”等现象。因此，建立健全具有中国特色的廉政体系，首先必须理顺并健全纪委领导体制。其改革要点即如何增强党的纪律检查委员会的独立性，改革口前的双重领导体制

3、。所谓纪委双重领导体制，是指按照党章规定，中央纪律检查委员会在中央委员会领导下进行工作。地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党委和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。这一领导体制在1982年十二大确立并延续至今，实践屮暴露出许多问题。其屮最突击的是纪检机关独立性不够,导致监督效能不足，无法对同级党委及成员形成有效监督。在加强纪委独立性方面，已经有了一定的探索和创新。例如，中央纪委已经逐步实现了对派驻机关的统一管理，从而增强了纪委派驻机关的相对独立性，增强其权威性，强化其监督职能。中央和各级纪委还初步建立巡视制度，在不改变双重领导体制的基础上，强化了上级对下级的监督，

4、打破同级监督中的利害关系顾虑，消除上级对下级进行监督的信息梗塞，从而提高纪委监督的独立性。此外,学者也对纪检机关的领导体制改革提出了若干建议，如建议“加强纪委的垂直领导，甚至将纪委直接改为仅由上级纪委领导。”①或建议将纪检干部的人事任免权等收归上级纪委掌握，削弱同级党委对纪委独立性的影响。同时，还冇学者建议加强党代会对干部选任的严肃性，纪检干部已经选举产生之后，“必须严格实行任期制。任期未满者，除非违法违纪或职务升迁，一般不得调整。在两次党代会之间的个别人事变动由上一级纪委决定②应当说，这些建议都颇有见地,值得借鉴和考虑。不过，改革双重领导体制，也必须充分考虑可能出现的问题，并做

5、好应对方案。第一个问题是如何保证民主集屮制的贯彻落实，保障同级党委的权威性。怎样确立纪委监督的独立性和权威性的同时，乂能有效保证党委能够稳定高效的协调各方，是纪检机关领导体制改革必须充分考虑的问题。第二个问题是，在纪委获得较大独立性后如何监督纪委的问题。如果耍对当前的纪委领导体制改革，就必须对这一类问题作出充分预估，“一方面耍建立健全内部监督机制，促进党内监督的透明化、制度化与规范化；另一方面要加强横向监督，应当通过人大机关对纪委进行相应监督。”③第三个问题是，必须进一步明晰纪委的权责问题。纪委的职责过多、负担过重在目前纪检机关领导体制中比较突出。精简相关职能,使之能够集屮力量，

6、抓好关键工作，是健全纪委领导体制的重要方向。例如，进行党风、党性教育本来应该属丁各级党委的工作，而进行廉政教育宣传则应当属于各级党委宣传部门的职权范围，这些工作交给纪检机关负责就明显有越俎代庖Z嫌。许多涉嫌违法的案件，其侦破和查处木来应该交由司法机关和行政执法机关负责，但在实际过程中，却不乏需要纪委先行调查处置，然后才移交司法机关的现彖。这些都暴露出当前反腐倡廉体系建设中，纪检机关领导体制没有理顺，职权范围没有理清，各预防和惩治腐败了系统互和协调不足等问题。因此，纪检机关的领导体制改革，必须进一步明晰职权范围，将一些职能交叉、可交给其他部门或机关的工作剥离，切实承担起反腐倡廉体系

7、中领导者、组织者和协调者等角色，做到有所为和有所不为。二、建立防惩并重的廉政体系任何一个腐败行为都是由两个方面的原因造成的，即腐败动机和腐败机会。如果没冇腐败动机，不论制度怎么安排，都绝不会冇腐败行为；同样，如果制度上没有腐败机会，不论人的动机如何，也不会发生腐败行为。只有在腐败动机和腐败机会同时具备的情况下，腐败行为才会系统和大量的发生。④因此，建立科学的廉政休系，就必须从三方面入手构建廉政防线，即尽可能的消除腐败动机,杜绝腐败机会，严厉打击腐败行为。首先，应该做好廉政教育，形