论农村基层反腐倡廉体系的建设

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1、论如何构建农村基层反腐倡廉监督机制2014秋行政管理本科惠帅【摘要】随着新农村建设步伐的不断推进，农村基层党风廉政建设的基础地位和作用日益凸显，农村基层党员干部腐败问题时有发生，根本原因是权力观扭曲，党纪国法观念淡薄；民主意识差，民主集中制落实不好；自身素质低，拒腐防线筑得不牢；监督机制乏力，行为约朿失范，等等。切实解决基层干部违纪违法问题，要求我们必须在深层次问题和根本环节上下工夫、找对策,切实从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，加强农村基层党风廉政建设，增强农村党员群众的廉政意识和法纪政策观念，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围和风清气正的新农村,构建农村

2、干部为主体的农村基层反腐倡廉监督机制。【关键词】构建农村基层反腐倡廉监督机制、基层农村干部腐败的现状（一）“官本位”作祟，肥水不流外人田。一些村支书、村主任存在“官本位”思想，为达到“人走茶不凉”的目的，到处拉关系，跑官买官，离退之后将职位传给子女、亲戚或者近亲属,致使村干部换届民主选举流于形式，演变为权力世袭，造成退休村干部搞“垂帘听政”,干扰“村两委”的正常工作，严重阻碍了农村基层组织建设和经济发展。（二）形成“宗族圈”，大搞裙带关系网。有些村干部在班子换届选举时，公然违反《选举法》，拉宗族、姻亲帮忙，上下串联搞贿选。有的挨家挨户拉选票，公开示意村民投票选举其意中

3、人。一旦贿选得逞，便人搞裙带关系，形成村干部中的“宗族圈"，使干部之间的关系演变为宗亲或姻亲关系，形成宗族势力,严重影响了农村社会稳定和民主政治发展。（三）建立“关系圈”，为腐败人开“绿灯”。有些农村中的会计、出纳，由村干部的亲属或亲戚担任，把财务监督制约关系演变为附属关系，给少数人侵吞公款、徇私舞弊开了“绿灯”O如某村党支部书记王某让自己的亲戚担任村出纳，并由自己丈夫担任村会计。她退位后，又让自己儿媳当上村主任，而乡镇政府强调村财务由村主任“一支笔审批”，群众对此反映强烈。（四）大搞“腐败账”,让阳光难以透入。一些农村政务封闭，财务管理混乱，缺乏透明度。少数人混水摸

4、鱼，贪污、挪用、拖欠公款；或用公款吃喝玩乐，开假发票报销，肆意挥霍集体资财；有的以权要挟，索贿受贿，干群之间的“鱼水关系”演变为“油水关系”，一些村干部因经济问题而身败名裂。近几年村干部经济违纪和经济犯罪案件呈上升趋势，不少亦属于此类。（五）奉行“老子论”，称王称霸引矛盾。一些村干部民主意识、法制观念淡薄，政策水平低，工作方法简单，遇事独断专行，由“公仆”演变为“主宰”，压制群众参政议政和民主监督,在村里称王称霸。少数村干部违法行政，乱收费、乱摊派、乱罚款，加重农民负担，甚至动辄以办“学习班”为名，非法拘禁群众，引发干群矛盾，增加了农村的不稳沱因素。（六）办事“分亲疏

5、”，一碗水难以端平。一些村干部处事以亲疏划线，执行政策法律因人而异。有的村干部不仅自己、而且包庇亲属违反计生政策超生，违反土地法规围基占地扩建住房,甚至不惜以不法手段将本应受到惩处的非法行为演变成“合法”。对“异己”或“不听话”的群众依法应了办理的合理请求，却百般刁难，不给办理，对自己看不惯敢于提意见或举报的人大肆打击报复，严重损害了党和政府在农村中的形象。二、导致农村基层出现腐败的原因（一）村干部整体素质偏低1.文化水平低，法纪意识淡薄改革开放以来，社会主流意识一直都是到城市特别是大城市中寻找发展机会，从农村走出来的大学生在学有所成后基本上都留在了城市里，自小在城市

6、里生活的大学生更是不屑于到农村发展，在这种主流意识之下村干部的文化水平较低是在所难免的。由于文化水平低，加之平时对国家的法律法规和党的方针、政策、党纪条规不学习、不研究、不认真领会贯彻，导致村干部队伍出现不懂法，不守法的局面。2.封建官僚意识浓厚，服务意识淡薄一些村干部仍抱有当官就是要管理的封建官僚主义思想，缺乏群众观念、公仆意识，没有真正树立为人民服务的宗旨观念。有的村干部甚至扬言“当官不发财，请我都不来”，一味地追求个人利益的最大化，没有集体观念。在这种狭隘利益观念的趋使下,一些村干部的毫无自律意识、服务群众意识。（二）村干部权力没有制约没有在农村生活过的人往往认

7、为农村基层组织不过是村民自治组织，村干部说到底还不是个正式的国家干部，没有多大权力。可实际情况是，农村基层组织实际上在社会的最底层行使着全部国家机关的职责，村干部权力极大。1.村民监督无法落实到位村民委员会组织法规定村委会为基层群众性自治组织并明确T8个方而的事项应该由村民会议决策，但因为村民民主意识不强，认为自己无法对相关决策作出直接性的决沱，加上大量村民离村务工，村民会议实际上难以召开。因此，村民自治在很多地方变成了村委会自治，而村委会相关工作情况乂没能真正做到对外公开、对村民公开，这就使腐败有了潜在的可能。2.内部监督形同虚设（1）村组织虽然包