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1、论高等学校制度建设时间：2010-5-1210:25:43 来源：《学习参考》2010年第4期（总第84期） 点击：490 已有0人发表评论 华中科技大学学术委员会副主任,教育科学研究院教授,博士生导师 刘献君 高等学校管理涉及五个基本要素：理念、制度、队伍、资源、文化,其中制度是一个十分重要的要素。一般认为,现代大学制度包括两个层面的制度：政府如何管理大学,即大学的他治(外部制度)；大学如何自我管理,即大学的自治(内部制度)。外部制度和内部制度既有联系又有区别,内部制度对外部制度的影响具有放大和消减的双重作用。本文主要从我国高校制度建设的现状及存在的突
2、出问题出发,论述大学内部制度建设即高等学校制度建设。 一、高等学校制度建设的意义 按《辞海》的解释,制度“是要求成员共同遵守的,按一定程序办事的规程”。高等学校制度是指高等学校按照一定程序依法制定的、要求其成员共同遵守的规程。高等学校制度建设十分重要,其意义主要体现在以下三个方面。 1.制度是高校组织赖以存在和发展的基础 无论社会发展,还是为达到某种目的的社会活动,都必须形成组织。组织是由单个人组成的,人的价值取向具有多元性,利益诉求具有多样性,而社会资源具有稀缺性,因而在组织内部的共同活动和人际交往中常常会产生冲突。如何使冲突得以限制,组织协调运转?
3、对此,邓小平同志深思熟虑,他明确提出：“少数人靠觉悟,多数人靠政策。”一方面,要加强思想教育,提高人们的思想觉悟,激励组织成员为组织利益而不懈奋斗,同时,更重要的是要形成制度。“现代组织要生存和运作,就必须有制度化安排,是制度化的安排使各种行为变得规范和稳定。” 首先,制度界定了人的活动范围。人的活动必须有一定的范围,一定的边界,否则会导致社会和组织的混乱。制度作为规则,告诉人们应该做什么,必须做什么,也就告诉了人们不能做什么,禁止做什么。人在所规定的界限内活动,得到社会、组织和他人的许可、赞赏和鼓励；超越界限活动,则受到社会、组织的排斥、谴责和制裁。制度作为一
4、种激励机制,通过提倡什么、反对什么、鼓励什么,实际地引导着人们的行为方向,改变人们的偏好,影响人们的选择,激发或制约人的能力的发挥。 其次,制度规范着人们的社会关系。马克思指出,为了实现人与自然之间的物质变换,人和人之间必须以一定的方式共同活动和互相变换其活动,并必然结成一定的社会关系：“只有在这些社会联系和社会关系的范围内,才会有他们对自然界的影响,才会有生产。”在社会现实生活中,人是通过制度与社会发生关系的。制度的规范系统用一整套行为规则规定着人们之间的关系,如地位和角色、权利和义务。人在制度环境中进行活动,占有一定的地位,扮演一定的社会角色。制度确定的关系
5、不仅使人具有社会性机制,而且是使这些关系成为人的现实关系的机制。正是制度,使人们的社会关系有序而稳定。 再次,制度建构着人们的社会交往。马克思指出,“制度只不过是个人之间迄今所存在的交往的产物”,而且是必然的产物,“在生产、交换和消费发展的一定阶段上,就会有相应的社会制度、相应的家庭、等级或阶级组织”。而制度一经形成,又构建着人们的交往,为人们的交往提供了一套框架和秩序,使人们的交往具有可预见性和可信赖性。因而,制度抑制着人际交往中可能出现的任意行为,使人的行为变得可以预见,为人们的交往提供一种确定的结构,同时还通过限制任意行为和降低冲突可能性的规则以及有关
6、冲突的裁决规则,防止和化解个人之间、个人与群体社会之间的冲突,从而使复杂的人际交往过程变得更易于理解和预见。 现代高等学校是一个复杂的组织,人员众多,规模宏大,结构复杂,目标多样,任务繁重,责任重大。学校组织成员包括学生、教师、职员、教辅人员、后勤人员等,其中不乏在国内外有重大影响的学者,在社会上举足轻重的人物。组织成员,特别是教师的活动多样、广泛,既要从事教学、科研,又要面向社会从事各类服务活动。高等学校是一个开放的生态系统,与政府、企业以及社会的方方面面发生着广泛、深入的联系和交往,学校之间还面临着激烈的竞争。因此,制度建设对于高等学校组织的生存和发展,
7、意义更加重大。著名教育家夸美纽斯指出：“……这类学校的长处全在于制度,它包括了学校发生的一切事。因为制度才是一切的灵魂。通过它,一切产生、生长和发展,并达到完美的程度。哪里制度稳定,那里便一切稳定；哪里制度动摇,那里便一切动摇；哪里制度松垮,那里便一切松垮和混乱；而制度恢复之时,一切也就恢复。” 2.制度影响甚至决定人的全面发展 高等学校组织的根本任务是培养人,培养德智体美全面发展的人才。对学校而言,以人为本就是要以学生为本,以学生的成长、发展为本。人的发展包括个人的类特性的发展、个人的社会特性的发展、个人的自由个性的发展。马克思认为个人的自由个性的发展,包括
8、个人自身中
