中国高等教育体制问题与深化改革的方向

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1、中国高等教育体制问题与深化改革的方向中国高等教育体制问题与深化改革的方向　摘要：我国高等教育体质中存在的问题，既有管理体制方面的问题，也有办学体制和投资体制领域的问题，三者之间相互影响、相互作用。本文从我国高等教育体制现存问题出发，在对高等教育的管理、办学和投资体制的相关性进行分析的基础上，提出深化我国高等教育体制改革的几点建议。　　关键词：高等教育；管理体制；办学体制；投资体制　　　　一、我国高等教育体制中的三大问题　　　　一般认为，高等教育体制是国家组织和管理高等教育的方式、方法与制度的总称。它在宏观层

2、而是指办学体制、管理体制和投资体制三个方面在总体上构成一个相互制约的体系，从其内涵和外延来讲，既有相互重叠的部分，又有各自独立存在的属性。我国高等教育体制中存在的问题，既有管理体制方面的问题，也有办学体制和投资体制领域的问题。　　　　(一)管理体制问题　　1　体制上的统一性和计划性严重束缚了高等教育的发展　　建国以后，中国教育体制的主要特征就是高度的统一和集中。这种管理体制上的统一性和计划性，严重束缚了我国教育的发展。在高等教育管理体制方面，我国长期以来一直采取中央教育部门、各部委和地方政府分头举办、分级管

3、理的运行机制，教育结构体系封闭，各种教育机构的功能过于分割和重复，各类教育缺乏有机衔接与沟通，各种教育力量和资源不能充分整合，发挥整体效益。　　2　学校缺乏充分的办学自主权　　中国传统的高等教育管理模式的一个重要特征是：政府对学校管得过多，统得过死，影响了学校自主权的充分发挥。教育体制改革实施以来，高校办学自主权虽有一定程度的提高，但在招生计划、专业设置乃至课程安排上等，仍未摆脱计划经济体制下政府对学校的限制，束缚了学校办学自主权的充分发挥，挫伤了学校办学的积极性，政府作为单一的投资主体和办学主体的双重身份

4、，学校计划难以准确及时地反映人才市场对某一类人才的供求状况，不利于培养适应社会发展急需的人才，导致学校教育与社会经济发展严重脱节。　　3　以政府管理模式管理学校，忽视教育规律　　长期以来，高等学校管理机构的设立基.L.本上是参照政府的行政模式设置的，并实行与政府相同或相似的运行机制。在这种体制下，学校管理势必会出现以下问题：一方面，在管理决策中行政意志、部门意志过分突出，忽视了学术特点，没有充分发挥专家和各专门委员会在管理学校中的作用；另一方面，在管理重心上，行政地位和部门作用过分彰显，教学、科研的中心地位

5、不够突出，造成学校各行政部门及工作人员为师生、为教学服务的主客体关系倒置。　　4　高校内部管理体制囿于计划经济体制的思维方式，不适应市场经济的要求　　在高校内部管理体制中，仍然存在着习惯于计划经济体制下对待权利与义务、投入与产出的思维模式，存在着遵循这种思维模式的运作方式。比如：在干部任用上，依然实行终身制，除非犯了什么大错，否则就只能上不能下，许多岗位资源没有发挥应有的作用；在教职工队伍建设上，铁饭碗、铁交椅、大锅饭现象没有完全根除，造成冗员过多，人浮于事；在人事分配政策上，缺乏竞争机制，严重影响了教职工

6、积极性、主动性和创造性的发挥；在财务管理上，经费来源单一，重视过程管理，忽视资金的使用效率。　　(1)办学体制问题　　我国高等教育的办学体制是典型的以国家为主体，国家和各级政府在其中起决定作用，既是主办者又是管理者。近年来，社会力量办学虽有一定的发展，也仍只是星星之火难以燎原，且存在规模小、基础弱、地位低、发展不平衡等问题。民办高校因为受制于一系列歧视政策，只能在夹缝中求生存。可以说，政府办学的单一格局几乎没有打破。　　这种以政府为主体的单一的办学体制存在一些先天缺陷。首先，举办主体之间力量比例失衡，教育的

7、发展难以适应社会各方面地要求。其次，由于办学主体单一，，教育的发展难免显得僵化和缺乏活力。更为严重地是，由于学校的活动都要由政府来调控，政府的局部政策偏差极易造成高等教育的整体偏差。随着社会的不断发展，单一的办学体制日益暴露出种种弊端，极大地阻碍了高等教育的发展。　　(2)投资体制问题　　我国的高等教育投资体制经历了一个由政府投资单一化向政府、社会、个人投资的多渠道发展的过程，但目前仍以政府财政拨款为主。这种以国家投资为主的体制与市场经济发展的多元化经济明显不协调，难以解决人民日益增长的教育需求与教育经费短

8、缺的尖锐矛盾。经费投入严重不足成为我国高等教育大发展的瓶颈。单一的投资体制不利于缓解国家财政压力，不利于高等教育规模和质量的迅速发展，不利于形成融资渠道，阻碍了大量闲置的民间资金投入到高等教育中来。　　　　二、管理体制、办学体制、投资体制的相关性　　　　(一)任何完善的管理体制都必须建立在办学主体的有效行为之上才能实现　　政府在高等教育管理体制、办学体制和投资体制中都扮演着重要的角色，但它不是办学体制和投资体制的