乡镇财政规范化建设的若干思考

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1、乡镇财政规范化建设的若干思考乡镇财政作为最基层的一级财政，按照财政部“强基层、强基础”（“两基”建设）和财政管理科学化、精细化的要求，规范乡镇财政管理十分重要。本文研究提出加强乡镇财政规范化建设的一些思考，以期进一步规范乡镇财政管理，提高乡镇财政管理水平。一、推进乡镇财政规范化建设的关键点（一）理顺机制是前提。推进乡镇财政规范化建设，必须理顺机制，重新明确财政所的职能定位，进一步增强乡镇财政所财政管理职能，使财政与财务既相对独立又相互牵制。进一步加强乡镇财政预算管理，逐步建立“预算编制、预算执行、财政监督”三位一体的预算管理模式

2、，切实提高预算约束力。进一步加强制度建设，建立健全各项管理制度，规范工作流程，使各项工作有据可依、有章可循。（二）观念转变是关键。乡镇财政规范化建设，旨在解决和规范乡镇财政管理中存在的问题和薄弱环节，需要乡镇各个层面的人转变思想观念，改变对财政的片面理解，特别是乡镇主要领导。财政工作是经济工作的统领，乡镇主要领导要重视和支持财政工作，勇于开拓创新，敢于向传统观念挑战，并不断增强预算理念，发挥领导表率作用。只有这样，乡镇财政所才能有的放矢地开展工作，乡镇财政规范化建设也才能真正取得成效。（三）人员到位是保障。人的因素是一切工作成败

3、的关键，只有人员配备到位，素质优良，乡镇财政规范化建设才能有效开展。但目前，乡镇财政所人员配备不足，人员素质参差不齐，开展乡镇财政规范化建设面临人手不足的困境。需要尽快充实乡镇财政人员,并加强队伍的专业化建设。二、推进乡镇财政规范化建设的若干建议（一）推进组织机构和队伍建设的规范化1.明确职能定位。根据乡镇财政规范化建设的要求，重新明确财政所职能定位。财政所既是乡镇一级财政的管理者，承担预算管理、资产管理等财政职能，又是乡镇政府财务的执行者，但两者要严格区分，做到既相互独立又相互牵制，互不越位。2.合理确定岗位。根据财政所的职能

4、定位，科学合理确定工作岗位，按照内控制度建设要求，建立规范、高效、透明的财政内部控制体系，使各环节既相互分离，又相互制约、制衡。3.重视人员配备。乡镇政府要把加强乡镇财政队伍建设作为重要工作来抓，配足配强财政工作人员，把政治素质高、责任心强，具备专业财会知识的同志选调到财政管理岗位，在干部选拔任用上给予优先考虑。4.强化素质提升。加强乡镇财政干部思想政治和职业道德教育。经常性开展业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培养，鼓励在职人员参加学历提升和职称考试。重视加强对新进人员的教育培养，充分发挥“师带徒”的积极作用，坚持工学

5、结合，学以致用。（二）推进内部管理的规范化1.完善制度建设。制度是一切工作的规范，乡镇财政要针对管理中的薄弱环节，从建章立制着手，结合工作实际，按照“精简程序、理清环节、分清责任、明确标准”的总体目标，建立健全财政管理各项制度，以制度管人，按制度办事。2.健全工作机制。根据岗位职责，设定财政业务工作运行流程，明确每一岗位节点的工作职责，细化工作标准，规范操作程序，完善对重点业务、重点环节的制约监督机制。严格按照流程抓工作落实，做到每个工作节点无缝衔接。3.建立考核机制。县（市）财政部门要加强对各乡镇财政的考核，规范和完善考核机制

6、，建立健全各项考核办法。各乡镇要根据县（市）对乡镇考核办法，结合实际，细化基础业务流程，量化考核指标，促进乡镇财政规范化管理。4.夯实基础管理。各乡镇要按照财政管理的要求，及时登记相关台账，归籍相关资料，切实加强财政管理基础工作。严格执行《档案法》各项规定，制定好档案管理办法，切实做好档案的收集、立卷、归档、保管、查阅等工作。（三）推进业务工作的规范化1.强化预算管理。一是要细化预算编制。按照“量入为出、收支平衡”的原则，科学客观、积极稳妥地安排收入预算，立足财力许可、“零基预算”细编支出项目，建立健全预算支出费用标准体系和资产

7、配置标准体系，进一步完善预算定额。支出预算必须编制到具体项目，切实减少代编预算，进一步提高预算年初到位率。二是要规范预算追加。严格预算约束，年度预算一经批准下达，各预算单位必须严格执行，年中原则上一般不予追加预算支出指标。若遇政策性增支、突发性事件及其他必要的临时性增支等确需追加预算支出指标，按预算追加相关程序办理，年度内追加总额不得突破年度预算预留指标。项目之间调剂的也必须按相关程序办理调剂手续。三是要加强财政监督。一方面充分发挥乡镇人大的预算监督职能，另一方面建立健全财政监督机制，加强对预算单位执行情况的考核考评和监督检查，

8、逐步解决财政拨款与财务支出“两张皮”的问题。2.规范会计核算。要逐步规范会计核算，统一总预算会计和单位会计核算体系，建立总预算会计和单位会计月对账制度。单位会计对各预算单位项目支出必须单独核算，并负责预算执行审查，对无预算或超预算项目支出一律不得报账列支，实现预