对乡镇财政管理若干问题的思考及建议.doc

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1、对乡镇财政管理若干问题的思考及建议洛阳市西工区财政局（2012年8月）西工区地处洛阳市中心，总面积约56平方公里，总人口约35万人，现辖2个乡、7个街道办事处。近年来，西工区乡镇大力发展民营经济、楼宇经济，努力培植税源，积极组织各项税费收入,财政收入速增长，基本实现了“保工资、保运转”，并逐步加大对教育、文化、卫生、公共基础设施等方面的投入，为改善投资和居住环境、促进经济社会平稳较快发展奠定了良好的基础。但随着近几年乡镇对公共基础设施、社区网格化管理等投入的不断加大，以及各项招待费、会务费、车辆购

2、置维护费等一般行政消耗性开支的增多，其财政管理的难度越来越大。一、西工区乡镇财政基本情况（一）乡镇财政所人员基本情况西工区2个乡镇财政所共有编制14个，其中：35岁以下9人’36—50岁5人；大专及以下8人，本科及以上6人；初级专业职称7人，中、高级专业职称2人。（二）乡镇财政收支、债务基本情况状况（2005—2008年）2005年，我区的乡镇财政一般预算共收入完成1982万元，一般预算支出1525万元，主要支出项目情况为：一般公共服务支出862万元、文化体育支出58万元、科学技术支出10万元、社

3、会保障支出1万元、农林水事务支出56万元、其他支出393万元。2006年，我区的乡镇财政一般预算共收入完成3185万元，一般预算支出1679万元，主要支出项目情况为：一般公共服务支出1098万元、教育支出32万元、文化体育支出45万元、科学技术支出17万元、社会保障支出55万元、医疗卫生支出4万、农林水事务支出50万元、其他支出378万元。2007年，我区的乡镇财政一般预算共收入完成4024万元，一般预算支出2173万元，主要支出项目情况为：一般公共服务支出1443万兀、教育支出71万元、文化体育

4、支出69万元、科学技术支出18万元、社会保障支出66万元、医疗卫生支出4万元、农林水事务支出119万元、其他支出383万元。2008年，我区的乡镇财政一般预算共收入完成5004万元，一般预算支出2789万元，主要支出项目情况为：一般公共服务支出2198万元、教育支出66万元、文化体育支出90万元、科学技术支出19万元、社会保障支出85万元、农林水事务支出125万元、其他支出174万元。2009年，我区的乡镇财政一般预算共收入完成56657万元，一般预算支出49979万元，主要支出项目情况为：一般公

5、共服务支出11469万元、教育支出8420万元、文化体育支出292万元、科学技术支出713万元、社会保障支出4210万元、农林水事务支出706万元、其他支出6286万元。2010年，我区的乡镇财政一般预算共收入完成67186万元，一般预算支出60606万元，主要支出项目情况为：一般公共服务支出15003万元、教育支出8798万元、文化体育支出388万元、科学技术支出836万元、社会保障支出5021万元、农林水事务支出1531万元、其他支出4871万元。2011年，我区的乡镇财政一般预算共收入完成8

6、3430万元，一般预算支出82758万元，主要支出项目情况为：一般公共服务支出21382万元、教育支出17981万元、文化体育支出428万元、科学技术支出1221万元、社会保障支出6641万元、农林水事务支出1699万元、其他支出2356万元。(%1)我区乡级财政管理的基本情况1.基本原则(1)坚持分税制的改革方向，坚持税收属地管理和统一分成比例相结合的原则。按照税收属地管理的原则，在确保区与乡收入合理分配的同时，对税种划分和税收分成比例实行统一政策,以促进乡之间的公平竞争和协调发展。(2)坚持全

7、区统一税种、统一比例、统一征管、统一核算的原则，规范财政管理体制，理顺税收分配关系。(3)坚持事权与财权相结合的原则。合理调整区与乡分配关系，实行事权和财权相结合，促进区和乡财政收入的可持续增长。在调动乡发展经济和增收节支积极性的同时，保证区政府增强各级财力的调控能力。(4)坚持确保基数，倾斜乡镇，维护乡镇既得利益。（5）坚持“缺口上移，财力下移”的原则，加大对乡镇的转移支付力度，科学合理制定转移支付政策，促进乡镇事业健康发展。1.具体内容（1）收入范围的划定。以各乡镇行政区划范围内的企业、事业单

8、位、个人（含个体工商业户）及其他经济组织所缴纳的辖区内实际税收划定（不包括划定为区级收入企业以及工业园区所形成的税收）；在辖区内注册、登记、完税的企业，缴纳的各项收入属于乡、街道收入范围。（2）收入税种的确定。增值税（12.5%部分）、营业税（50%部分）、企业所得税（20%部分）、个人所得税（20%部分）、房产税（100%部分）、城市维护建设税（50%部分）、资源税（100%部分）、城镇土地使用税（100%部分）、土地增值税（100%部分）、印花税（100%部分）、车船使用和牌照