探讨新时期乡镇财政管理的思考.doc

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1、探讨新时期乡镇财政管理的思考摘要：自新中国成立以来的很长一段时间，乡镇的财政管理一直没有引起人们的足够重视，乡镇财政管理问题一直是我国财务管理体系上的薄弱环节。随着屮国税收制度改革的不断深入，国家的财政越来越多的受到人们的关注，乡镇财政的收支管理问题开始成为人们视线的焦点。在某种程度上还存在财务管理不善的问题，下而针对这个问题，做一个简单的探讨。关键词：新时期财政乡镇财政财务管理问题与解决方法一、目前乡镇财政管理存在的突出问题(%1)不健全的财政管理体制。冃前中国的乡镇颇多，各乡镇的财务管理方式也不相同。有的

2、乡镇有专门的财务所管理财政的收支，有的乡镇整个政府只有简单的一套账，有的却有四套账，一套账太单一，四套账太繁琐。如何在财务管理上科学的分工非常重要。有的财管人员是财管所的所长，兼职会计和出纳。有些乡镇在做账的频率上也是值得商榷的。有的一年仅做一次账的，这样的做账频率使财务管理的管理功能被大大弱化。有的财管人员频繁地更换，交接财政事物时模糊不清，也使财政管理混乱。(-)严重不平衡的乡镇财管收支。目前，看来全国很多地区的乡镇都存在着收支不平衡的情况，原因如下：第一某些乡政府直接参与市场的竞争，财政的支出，涉及到了

3、不属于他所活动范围，在加上这些企业所涉及的投资项冃的可行性较低，多形象和政绩工程，投资所获得的回报不高。第二，乡镇财务的正常支出得不到有效的保证。这主要表现在公务人员的经费上。虽然各级县市区对乡镇公务人员的基本工资统一发放，但是公务人员的生活补助和津贴等方血的支出由乡镇自给。这给乡镇财政支出造成了很大压力。（三）对预算机制的严重弱化。根据整个预算编制的情况来说，乡镇财政的预算编制基本上比较粗糙，追加预算已是司空见惯的事。由于一些乡镇财政机构执行力度的不够，在追加预算这一块没有严格遵照国家法定程序，部分超出预算

4、的脱离了同级人大的监管。再者，执行与预算脱节，由于乡镇财政对税收情况的不了解，实际的执行与最初的预算存在很大的差距，从而出现了超出预算的情况。除了以上两点以外，乡镇财政还出现了不实的支出记录和稅费不及时的收取的情况，这些一定程度上也影响了预算的编制。（四）乡政府的负债量过大。最近这几年，随着乡镇投资力度的增大,乡镇地方的开发区，工业园，创业区一个接一个的出现，乡镇在基础设施上的投资力度加大，对于基础设施的投入的极加大对乡镇财政来说是个很大负担，仅凭乡镇的财政山是无法承担的，迫于无耐以向银行借贷的方式暂缓财政的

5、困难。据有关部门的统计，近十年来乡镇财政负债正以每年超过200亿元速度增长，至今累积起来已经超过6000亿元。这笔巨大的债务，不但影响乡镇财政有效的发挥其功能，而且制约乡镇经济的快速发展,进一步阻碍城乡一体化的发展进程，严重的会造成举债财务和诚信危机。（五）土地转让资金的不规范管理。目前，乡镇财管问题力里还有一个较为突出的问题就是土地转让资金的管理问题。各个乡镇在土地转让的过程中往往存在核算不够规范，收费缴费不及时的情况。土地转让资金不归口，集体的土地流转收入多分散于私营公司、民营公司行政村等地方。其次，土地

6、转让金不规范的核算，进而使得土地转让的合法性受到了质疑。最后，土地转让的价格不尽如人意，欠缴现象普遍存在。二、造成乡镇财政问题的原因(-)乡镇低水平经济发展是造成乡镇财政困难的基本原因。有些农村经济发展水平不高，市场化程度较低，农产品加工业处于发展的初级阶段，农产品所带来附加值不高，农产品的系列化牛产程度不高，第二，第三产业所占的比例较小。使得乡镇难有宽广的税收来源。(-)财政体制的不健全。(1)不完善的“分税制”使得乡镇财政没有可靠的收入来源。自1994年实行“分税制”以來，市级以下的“分税制”仍然没有完全

7、到位的执行，许多乡镇财政因为分配不均而缺失了稳定的收入来源。(2)税收管理制度本身的缺陷增加了乡镇财政的怵I难。(三)乡政府的职能转变不成熟，财政支出没有受到有效的制约。政府机构的臃肿。庞大的乡镇机构，使财政供养压力增大。据统计，全市每个乡镇的平均供养人数多达122人，乡镇财政的压力巨大。三、新时期乡镇财政管理问题解决方案的探讨。乡镇财政领域的赤字和负债等问题存在已久。具体的原因也是纷繁复杂，涉及的领域很广，解决问题的难度大。耍想彻底的解决问题，必须要进行全面的深层次的革新。(-)要理清各级财税的关系。乡镇财

8、政机构主要用于履行乡镇的财务职能。但是，在1994年以来,国、地税机关分开设立。这给乡镇财政管理职能的正常行使造成了一定困扰。国、地税成立以后，国家采用的是垂直管理的形式，税务人员也直接接受上级税务机关的领导。国、地、农税各自独霸一方，有时在税收的管理上难以协调，一定程度上影响了税收的征收效率。自税费制革新以来，农业两税收人额呈现下降趋势，调整和革新乡镇的财税机构设置，实行财政所与地税所合并的模式，