对新时期乡镇财政管理体制的探索　

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1、对新时期乡镇财政管理体制的探索对新时期乡镇财政管理体制的探索近几年来，农村税费改革不断推进，在切实减轻农民负担、维护农村大局稳定，促进农民增产增收等方面产生了越来越明显的效果，但随着农村税费改革的不断深化，对乡镇财政的影响也越来越大，特别是取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，国家对农业实行财政补贴，打破了乡镇财政收支的原有格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，随着时间的推移，潜伏于乡镇特别是一些经济不发达地区财政中的矛盾和问题也粳逐渐暴露出来。乡镇财政困难加重，制约蛇了乡镇财政职能和作用的正常发挥。怎样薏做好当前乡镇财政

2、管理工作，也就成了当軎前亟待研究解决的一大课题。一、乡镇熠财政存在的主要问题1、预算内财力紧唁张。突出表现为乡镇财政预算内收支难以埴为继，不得不从其他渠道筹措资金。乡的预算内财力仅为万元，而预算内支出却高达万元，支出缺口万元。从年到年，该县谕乡镇财政调入预算外资金高达万元。预算祜内财力不足的矛盾非常突出。2、拖欠坐工资严重。乡镇财政无力发工资，实际上抠包含两个方面：其一，无力兑现增资政策瞑。比如，年，乡财政执行中央1999)排12号文件调整收入分配政策，增加机关浪事业单位职工工资时，因无财力，只给职遐工兑现了中央补助的那一部

3、分，而由地方晴财政给的那部分均未兑现。其二，即使按目前乡镇自己预算安排的人员经费，也不㈤能按时足额发放。乡到年12月份拖欠职劓工工资高达万元。3、经费严重匮乏。谯乡镇人员工资支出占乡镇财政支出相当大榄的比重，有的甚至高达90%以上，属于冬不折不扣的“吃饭财政”，办公、事业经费明显不足。乡镇行政事业单位大多依靠弦收费、罚款等来解决问题。至于教育、卫弘生等事业发展经费，则是能拖就拖，拖不按过去就通过集资、借贷来救急。4、政┙府债台高筑。乡截止到年底，负债总额达啉到万元，比该镇年度财政一般预算收入还句多出近一倍。问题还在于，乡镇政

4、府的借坼款要么用于发工资，要么用于“普九”等⑴升级达标消费性支出，要么用来兴办乡镇纩企业，但由于乡镇企业成活率低，乡镇政礻府的借款行为基本不能提高其未来的收入＼能力。在市场经济条件下，乡镇财政是迦乡镇一级政府，行政和发展事业的物质基础，乡镇财政一旦发生问题，其引发的后器果将是十分严重的。因为，乡镇政府财政莒紧张，难以满足基本需要，便会引发各种伺“搭车收费”和乱收费，如治安部门向当┝事人收取“办案经费”，结婚登记收取的柿“登记费”等等。这不仅会扰乱正常的社≥会分配秩序，加重企业和农民的负担，而吠且会降低公共服务的质量和效率，危及

5、乡蜷镇政权的稳定。二、乡镇财政困难形成的原因乡镇财政困难是多方面因素促成密的，经济基础薄弱、财源匮乏是最根本原乏因，财政、财务管理混乱等人为因素所起临的负面影响也不容忽视。具体分析，有以蓄下几点：1、体制不够完善，制约乡镇心财政的发展。县对乡镇虽然确定了乡镇财展政体制，但是，在体制的制定时，不注重彳壮大乡镇财政实力，而偏重于上级对财力产的集中，这既不符合分税制财政体制改革哈的要求，又不利于调动乡镇培植财源发展经济的积极性。使乡镇财政缺乏可靠的财源基础，现行财政体制也内容显示出，财畀权与事权不尽统一，责、权、利没有很好的结

6、合。2、经济发展水平低。经济落鼢后，财源不旺，是乡镇财政困难的基本原蔡因。目前乡镇经济普遍发展较慢，表现有三个方面：一是经济总量明显偏低。二是懋产业结构以传统农业为主，传统种植业仍咤是这些乡镇的主业。三是二、三产业规模赋小。多数乡镇只有一、两家小型乡镇企业冷，个体私营经济既少且小又散。反映在财益政收入上，就是这些乡镇的农业税、农林戛特产税占财政总收入的比重达50%，有藉的甚至达70-80%。由于乡镇经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量”小，这些乡镇财政收入规签模明显偏小，增长也比较缓慢。3、财皎政供养人口膨

7、胀。目前乡镇财政供养人员眶过多、增长过快的矛盾也越突出，有的乡＠镇财政供养人员增长明显快于财政收入增碘长，财政增收部分基本上被新增人员吃掉搠了。4、预算管理松懈。乡镇财政普遍菥存在这样一种矛盾现象：一方面因经济落彦后，组织收入十分困难，收支矛盾比较尖羡锐；另一方面预算管理松弛，乱花钱、挥弊霍浪费严重。比如，一些乡镇，在年终间脘发放名目繁多的奖金、补贴，如精神文明难奖、爱国卫生奖、综合治理奖等等，多者投人均高达—元。有的乡镇尽管工资都发不碳出去，但每年的吃喝招待却要花掉—万元鳄，有的高达多万元。之所以出现这种情况嵩，主要是因为没有

8、建立起有效的监督制约机制，个别乡镇负责人“以权代法”，随郫意更改、调整预算的现象非常突出，预算难以发挥应有的制约作用。5、预算外嶝资金得不到有效管理，乡镇财政职能弱化恿。根据国务院《关于加强预算外资金管理莲的决定》和《四川省预算外资金管理条例ｄ》的要求和规定