乡镇财政管理体制现状分析及对策建议

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1、乡镇财政管理体制现状分析及对策建议[摘要]乡镇财政是我国五级财政的基础环节，也是薄弱环节。自建立分税制体制以来，随着经济的不断发展，财政收入规模逐年扩大，公共财政的职能日趋体现，乡镇财政服务社会经济发展的能力不断提高，乡镇财政对建设社会主义新农村的作用显著增强。但是，在实行农村税费改革和乡镇机构改革后，乡镇财政职能、收支范围及规模都已发生了较大变化，收支矛盾突出、财政运行困难，加快推进乡镇财政体制改革，已成必然趋势。下面以某区为例，简要分析近年来乡镇财政运行中存在的主要问题及困难，进而对调整乡镇财政管理体制提出初浅建议。[本文来源：http://www.91wenmi

2、.com/文秘网][关键词]乡镇财政管理体制现状乡镇财政管理体制现状分析及对策建议[摘要]乡镇财政是我国五级财政的基础环节，也是薄弱环节。自建立分税制体制以来，随着经济的不断发展，财政收入规模逐年扩大，公共财政的职能日趋体现，乡镇财政服务社会经济发展的能力不断提高，乡镇财政对建设社会主义新农村的作用显著增强。但是，在实行农村税费改革和乡镇机构改革后，乡镇财政职能、收支范围及规模都已发生了较大变化，收支矛盾突出、财政运行困难，加快推进乡镇财政体制改革，已成必然趋势。下面以某区为例，简要分析近年来乡镇财政运行中存在的主要问题及困难，进而对调整乡镇财政管理体制提出初浅建议。

3、[本文来源：http://www.91wenmi.com/文秘网][关键词]乡镇财政管理体制现状乡镇财政管理体制现状分析及对策建议[摘要]乡镇财政是我国五级财政的基础环节，也是薄弱环节。自建立分税制体制以来，随着经济的不断发展，财政收入规模逐年扩大，公共财政的职能日趋体现，乡镇财政服务社会经济发展的能力不断提高，乡镇财政对建设社会主义新农村的作用显著增强。但是，在实行农村税费改革和乡镇机构改革后，乡镇财政职能、收支范围及规模都已发生了较大变化，收支矛盾突出、财政运行困难，加快推进乡镇财政体制改革，已成必然趋势。下面以某区为例，简要分析近年来乡镇财政运行中存在的主要问题

4、及困难，进而对调整乡镇财政管理体制提出初浅建议。[本文来源：http://www.91wenmi.com/文秘网][关键词]乡镇财政管理体制现状对策一、乡镇财政运行中存在的主要问题该区现行的乡镇财政管理体制有两种类型：一种是对收入基数大，发展较快的工业重镇实行“核定收支、确定基数、递增包干上交或定额补助、超收全留、欠收不补、一定三年”的分税制财政管理体制；另一种是对其他乡镇实行“核定收支、确定基数、超收分成”的分税制财政管理体制。不可否认，该体制对乡镇政府有一定的激励作用，但随着经济形势发展和国家宏观政策调整，现行管理体制运行出现了一些新情况、新问题，需要进一步调整和

5、完善。主要表现为：（一）主体税种分成级次过多，财力增长缓慢。推进分税税制改革后，各级政府为了增强调控能力，都对下级政府财力进行了层层集中。该区属于市辖区，税收分成级次为中央、省、市、区或乡。从增值税、企业所得税和个人所得税的乡镇税收分成比例来看，增值税：中央75%、省8%、市8.5%、乡8.5%;企业所得税和个人所得税:中央60%、省15%、市12.5%、乡12.5%，上交比例达到85%以上，在乡镇财政收入高速增长情况下，财力增长不成正比。如该区财政收入规模超过亿元的某镇，主体税种是企业所得税和个人所得税。2015年完成财政总收入1.2亿元，一般预算收入只有1756万

6、元，一般预算收入占财政总收入比重仅为14.6%，收入大多上交中央、省和市，乡镇政府增收的积极性不高。（二）预算标准过低，收支平衡难度大。乡镇财政财力来源包括体制补助收入、农村税费改革转移支付、农村公益事业转移支付及各项结算补助收入。其中体制补助收入是其主要来源，主要包括人员经费、公用经费和事业发展支出。人员经费按政策规定和人事部门核定的标准足额预算；公用经费包括公务费、业务费、会议费、小车费和征兵经费等，分类分档核定标准，人均公用经费只有4000元/年；事业发展支出按人口因素、国土面积因素、行政村个数等因素核定。而乡镇财政在保障干部职工工资福利和政府机关正常运转的同时

7、，还要保障经济发展、社会综合治理、环境保护、基础设施建设等方面的经费，以及上级临时性达标验收和工作检查等方面支出。据调查，目前，全区乡镇财政资金缺口平均在100万元左右，为达到收支平衡目的，乡镇政府只有向上级财政部门争政策、争项目、争资金，难以集中精力干实事。（三）乡镇债务较重，财政风险加大。2014年，全区核定乡镇政府债务余额达4300多万元，债务最多的乡镇高达1300多万元，最少的达70万元，全部是逾期债务且难以收回。债务形成原因是多方面的：一是政府部门基本建设借款累积；二是乡镇机构改革垫付、兑现欠发工资；三是兴建道路、街道和小型农田水利设施；四