加强乡镇财政管理的建议

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1、加强乡镇财政管理的建议重庆市石柱县南宾镇财政所：曾发培2010.10.25　　为进一步加强乡镇财政管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《重庆市人民政府办公厅转发市财政局《关于进一步加强乡镇财政管理意见》的通知》等法律法规和政策，结合县情，现就进一步加强乡镇财政管理提出如下个人建议。　　一、提高思想认识，强化组织领导　　乡镇财政是国家财政的重要组成部分，它担负着为国家筹集、分配和监督管理财政资金的重要任务，随着国家一系列惠农政策的出台实施，赋予了乡镇财政管理新的任务和要求。近几年，通过实施乡镇财政改革和乡财县管乡用等管理制度，乡镇

2、财政保障力明显增强，公共财政的概念在广大农民中也有最起码的认识，但由于乡镇财政管理严重滞后、各级对乡镇财政的地位和作用存在认识上的偏差，受财权上收管理的误导，使乡镇财政管理有削弱的趋势、乡镇财政所名存实亡、乡镇财政队伍极不稳定、人员流失的现象十分突出（2010年石柱县乡镇财政干部在编人数156人，目前全县乡镇财政干部不足50人），影响了上级财政政策在乡镇的贯彻实施，基层财政管理和监督形同虚设。对此，各乡镇务必高度重视财政工作，充分认识加强乡镇财政管理的重要性、必要性，切实把乡镇财政管理工作纳入重要的议事日程来抓。各乡镇主要领导是乡镇财政管理的第一责任人，

3、要严格履行法定职责，切实加强对财政管理的领导和监督，建立健全严格的管理制度，严格执行财政法律法规，切实做到依法理财，科学理财。　　二、重新定位乡镇财政职能，充分发挥乡镇财政在基层政权和社会事务管理中的职能作用　　（一）参与乡镇中长期发展规划中涉及财政措施、财政管理等规范性文件的起草；　　（二）科学合理地编制乡镇年度财政收支预算、决算草案，定期向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况；　　（三）依法组织收入，保障乡镇党政机构和社会管理等基本运转的支出需要，严格规范财政财务收支行为；　　（四）做好直补政策的落实工作，加强财政资金使用的监督管理，强化政府性债

4、务管理和国有资产管理，做好村村公益事业财政奖补项目的立项、申报、批复和实施工作；　　（五）加强村财民理乡代管工作，规范村级财政管理工作；　　（六）负责乡镇财政管理会计核算工作，县财政应根据需要和可能将乡镇会计事项有序的返还给乡镇财政所，以便尽快完善乡镇财政的基本职能。　　（七）加强资金监管，建立财政专项资金项目库管理制度，统筹兼顾，加强项目论证、立项、申报、实施、验收等各环节的监督管理，严禁截留、挪用、挤占专项资金。　　（八）加强乡镇政府性债务管理，禁止举借新债或为债务行为提供担保。对历史形成的债务，要按照上级政府债务管理部门的要求，实事求是地开展登记、

5、核实与化解工作。　　（九）加强资产管理，健全资产购买、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。　　（十）强化干部队伍建设，推进信息化建设。　　二、严格管理制度，规范理财行为　　各乡镇要根据《预算法》、《会计法》及《重庆市人民政府办公厅　　转发市财政局《关于进一步加强乡镇财政管理意见》的通知》等法规、制度，结合本乡镇的实际，进一步建立健全严格的内部财务管理制度，严格贯彻实施，使乡镇财政管理做到科学合理、合规合法、廉洁高效、公开透明。　　（一）严格收入管理。严格执行收支两条线管理规定，加强票据管理，杜绝白条收费。凡属政府非税收入

6、，必须严格按规定全额上缴国库或财政专户，纳入综合财政预算管理；取得的其他收入必须全部上划县财政专户统一管理，按程序审批使用，不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。　　（二）严格支出管理。严格执行多人会签制度，凡单位支出，必须由经办人、分管领导、财政所负责人、乡镇长等四人以上签字后方可报账。重大开支项目必须由乡镇党委、政府集体研究审定。严格开支标准和范围，严禁超范围、超标准以现金或实物等形式发放奖金、补贴和福利。　　（三）严格会计管理。依法办理会计事项和核算各项经济业务，不得编造虚假的财务会计报告，不得违反规定擅自调整报表，确保会计信息真实。对各类专项资金，实

7、行专账核算，严禁挪作它用。严禁做假账、造假报表，向财政等有关部门隐瞒收入、套取资金等。　　（四）严格账户管理。严禁擅自开设单位银行帐户，所设立帐户，由乡镇财政所统一管理和使用。凡不符合规定开设的银行账户一律立即停止使用并销户，坚决制止多头开户。严禁将财政性资金其他公款以个人名义私存私放、设立帐外帐、小金库。　　（五）严格资产管理。各乡镇要建立健全资产购买、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。　　（六）制定和完善乡镇财政管理的各项规章制度，做到有章可循。　　三、加强财政资金监管，严肃财经纪律　　（一）强化内部监督。各乡镇要

8、建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制，建立财务公审制，成立由乡镇