关于公安执法规范化建设若干问题的思考_王建

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1、2010年第4期公公安学刊安学刊———浙江警察学院学报Aug.,2010总第120期PublicSecurityScienceJournal———JournalofZhejiangPoliceCollegeNo.4Ser.No.120○法治论坛主持人：钱江关于公安执法规范化建设若干问题的思考□王建（浙江省公安厅，浙江杭州310009）摘要：执法规范化建设在“三项建设”中处于核心的地位，是推动公安工作和队伍建设的最佳着力点。公安部制定下发的《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》提出的7个方面的阶段性目标、标准，其实也就涵盖了今后一段

2、时间执法规范化建设的主要内容。执法规范化建设的总体路径是：要以基层所队为重点，以实战、实用、实效为着力点，以标准化、流程化、精细化为切入点，通过项目化管理和时间节点控制，全建制、全警种、全要素，整体予以推进。关键词：公安机关；执法规范化；建设；内涵；路径中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1674-3040（2010）04-0051-05自2008年9月公安部“南京会议”部署在全国局局长、省公安厅各部门负责人参加的执法规范化公安机关深入开展包括执法规范化建设在内的“三建设现场会，省委常委、政法委书记、省公安厅厅长项建设”以来，公

3、安部先后召开了执法规范化建设现王辉忠，省公安厅党委副书记、副厅长张景华作了重场会（“南通会议”）、举办了高规格的全国公安机关要讲话，强调要大力推广杭州市公安局执法规范化执法规范化建设专题培训班、出台了《公安机关执法建设经验，强势推进全省公安机关执法规范化建设，规范化建设阶段目标和成效标准》、组织开展了全国勇当“领头羊”。笔者前期深入基层进行了大量的调执法示范单位的申报工作以及确定北京、山东、江查研究，对全省公安机关执法规范化建设的现状有苏、浙江为全国执法规范化建设“领头羊”并在山东了较为全面的把握，并结合公安部、省公安厅的最新进行了执法

4、规范化建设调研座谈。国务委员、公安要求，对执法规范化建设的若干问题作了一些思考，部部长孟建柱，公安部党委副书记、常务副部长杨焕形成了一些新的认识，供大家一起研究探讨。宁等领导先后就执法规范化建设发表重要讲话和做第一个问题，执法规范化建设的意义是什么出重要批示。公安部对执法规范化建设重视程度之首先应当肯定，近两年来，全省各地公安机关在高、举措之多、力度之大是前所未有的，执法规范化执法规范化建设中有思考、有动作、有措施、有创新，建设的内涵和外延也得到了极大扩展，远非原有的取得了一定的成绩。但是，前段时间笔者去山东参公安法制工作的狭隘范畴，涉

5、及公安工作的方方面加公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁带队的公面。目前，全国公安机关上上下下、各警种、各部门、安部执法规范化调研，感觉和北京、江苏、山东等另各领域的执法规范化建设正在如火如荼地开展。外三个“领头羊”相比，和公安部的要求相比，我省的我省作为公安部确定的全国执法规范化建设执法规范化建设，无论在重视程度、工作力度，还是“领头羊”之一，省公安厅党委非常重视执法规范化在全警参与程度上，都还有很大差距，存在明显的不建设的组织领导，日前在杭州专门召开由各市公安足。一是认识不高，重视程度不够。从各级公安机关领导，到基层科所队长，到普通民

6、警，尤其是各级公收稿日期：2010-07-09安机关“一把手”，普遍对执法规范化建设在“三项建作者简介：王建，浙江省公安厅法制总队总队长，本设”中的核心地位，对执法规范化建设在公安工作和刊编委。队伍建设中的全局性、基础性、战略性位置，没有形·51·成统一的认识，甚至有执法规范化建设是增加麻烦、安警力增长有限，公安机关特别是基层单位普遍存增加束缚的抵触情绪。二是工作一般化，力度不够。在忙于应急、苦于应对、疲于应付的问题，广大一线从公安部下发的执法规范化建设系列文件和公安部民警普遍存在拼体力、拼健康、拼消耗、拼安全的问领导的多次讲话精神看，

7、新一轮执法规范化建设有题，工作比较被动，执法效率不高，相应导致公安机很多新的内涵和要求，内容非常丰富，涵盖了公安工关在执法过程中不作为、乱作为、缓作为、不到位的作和公安队伍建设的方方面面。而我省很多地方对问题时有发生，公安队伍中执法违法问题也比较突执法规范化建设的理解还比较狭隘，还停留在原有出，对外也引发了不少信访案件，甚至演变成舆情危的水平上，工作措施上也是老套套，没有创新的意机和激烈的对抗冲突。究其原因，多是执法不规范识，没有好的载体，没有从全局的高度整体谋划，还造成的，可以说公安机关及其民警依法履职能力不处于发个文件、搞个制度，零

8、敲碎打、修修补补的较强、执法素质不高、执法管理水平落后给公安工作和低层次，导致工作一般化，措施不力。三是地区、警队伍建设造成的不良后果是多方面的。而公安部作种发展不平衡比较突出。有的地方工作还在等待观出推进