零基预算在美国政府预算体系中的运用

《零基预算在美国政府预算体系中的运用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、零基预算在美国政府预算体系中的运用摘要：零基预算的实施受到各种因素如政治、经济、技术等因素的影响，有利于财政部门加强对支出部门项目绩效的监督。到1982年，美国已经大约有18个州采用了零基预算编制法。目前世界上其它国家的零基预算体系也大致完成，从理论上制定出了一系列科学的预算定编、定额、定标准等的方法。美国各层级政府所面临的环境和行政管理制度都有所不同，所以零基预算在美国各层级政府中的实施方式也不尽相同。一、零基预算在联邦政府中的实施零基预算在联邦政府中的实施可以追溯到1962年农业部的预算改革。农业部1962年的预算说明强调

2、：“所有预算项目都要被彻底地审核，而不应该只是预算年度中变更的部分”。遵循这个指导方针，农业部所有的项目都被重新审查，对项目的可行性进行论证，把预算分配和项目绩效联系起来，零基预算在农业部的实践经验为公众更好地理解部门活动和财政绩效之间的关系做出贡献。但是，当时并没有发展专门的有关零基预算的技术来指导联邦政府的实施。结果，一些重要的项目并没有按年度进行审查。研究者认为在农业部的这次零基预算改革只是展示了勇于变革的精神，对预算本身的帮助并不大。直至卡特总统入主白宫，零基预算在联邦政府才得到进一步发展。1977年1月14日，卡特总

3、统签署了一份备忘录，要求所有的行政部门都要使用零基预算。总统管理与预算办公室(OMB)主任在一次内阁会议中宣布，所有联邦部门都要使用零基预算来编制1979年的预算。OMB与1977年4月19日发表了77-9号文件，这份文件详细地提供了编制1979年预算的指导。OMB还会在每年6月出台A-11号文件，提供关于预算草案的编制和提交的详细指导，以及指导部门如何准备总体预算。卡特积极地参与了将零基预算引入联邦政府的所有工作，包括说服内阁、会见各部门官员、为零基预算的实施进程的设计提供建议等等。卡特竞选的成功被认为是零基预算得以在美国联

4、邦政府中推广实施的主要原因之一。相关研究认为，零基预算的充分实施需要组织中所有层级的管理者都有机会参与。较低级次和最高级次管理部门之间的沟通是确定项目和部门目标、产出测量和决策排序等一系列活动的关键。所有这些都要求政府工作的方式必须进行系统的改变。然而，有研究表明，零基预算在联邦政府的实施过于僵化，很少考虑社会、经济、政治和组织环境的变化对预算的影响。缺乏灵活性不但削弱了预算的计划功能，而且产生了大量无用的数据和重复性工作，因而导致预算活动本身的低效率。虽然如此，也有学者认为只要加以改进和修正，零基预算就可以在联邦政府中成为一

5、个有力的预算方法。虽然卡特总统的支持推动了零基预算的发展，但是在1981年里根总统入主白宫后，基于政治上的考虑，他不再使用零基预算——这个与卡特总统有直接联系的术语。此后，零基预算更多地被应用在非政府部门，诸如媒体、学校和医院等私人部门和非营利部门。但是，有关零基预算的某些做法，比如确定决策单位和优先性排序，继续在一些联邦机构如美国航空航天总署和环保署的预算决策过程中发挥着重要的作用。根据州预算官员联合会(2002)的调查结果显示，美国的13个州和部分地方政府都将零基预算作为它们每年预算编制程序的一部分。一些学者认为，零基预算

6、被吸收到其他的预算方法中，例如以行动为基础的预算、目标预算，以及州和地方政府的预算过程中。作为一种过时的预算方法，零基预算已不再在政府预算体系中占据主流地位，目标预算则作为它的替代模式在政府预算体系中被广泛应用。但是不管怎样，零基预算在美国联邦政府的预算改革史中占有一席之地。二、零基预算在州政府的实践零基预算在州和地方政府中的实践情况向我们展现了一幅丰富多彩的画面。以下选取其中几个有代表性的案例来说明零基预算在州和地方政府的多样化应用。佐治亚州(Georgia)是第一个把零基预算应用到公共预算的州，也是零基预算被应用得最彻底的

7、州之一。在1970年卡特当选该州州长后，他面临的主要问题是如何重组州政府的行政部门。当他了解到TexasInstrument公司实施零基预算的成功经验后，卡特决定在佐治亚州的公共预算体系引用零基预算。州政府雇佣零基预算的创始人Pyhrr设计了一系列方案来指导各部门使用零基预算方法编制1973年度的预算草案。在开始零基预算编制前，就让大量基层组织工作人员参与预算进程的设计，因为项目融入了这种上下级组织之间的信息沟通，所以管理信息质量也大幅度提高了。但是，Lauth访谈了36个参与佐治亚州预算编制人员，研究显示，尽管受访者并没有提

8、及用基数法编制预算，但是他们承认佐治亚州的预算编制仍然参考了往年的预算分配情况。零基预算的实施改变了很小一部分项目的优先顺序，零基预算在佐治亚州的实施效果并没有普遍认为的那么成功。加利福尼亚州(California)在1976年开始使用零基预算。在引入零基预算之前，加州一直使