公益慈善组织有效信息披露机制的思考

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1、公益慈善组织有效信息披露机制的思考一、问题的提出　　近来，“中华慈善总会发票事件”、“大肚女孩苏田田事件”、“郭美美炫富事件”让公益慈善组织的公信力降到了冰点。民政部中民慈善捐助信息中心监测数据显示，除点对点捐赠数额以外，2011年3―5月，全国慈善组织接收捐赠数额为62.6亿元，6―8月全国公益慈善组织接收的捐赠数额仅为8.4亿元，降幅近九成。信任危机的根源在于公益慈善组织缺乏透明、有效的信息披露机制。　　国内学者倪国爱、程昔武在借鉴英、美国家非营利组织信息披露机制的基础上，设计了由自愿性信息披

2、露、强制性信息披露和中介机构补充三部分组成的信息披露机制，并认为非营利组织的信息披露应按三者的顺序进行“优序”选择。颜克高、陈晓春结合委托代理理论、声誉模型和信号传递理论，从机制运行的角度构建了由非营利组织的信息披露、利益相关者的信息分析与共享、利益相关者的奖励与惩罚等三个模块组成的非营利组织信息披露机制，认为信息披露模块是非营利组织信息披露机制的核心部分。本文拟从信息需求者的角度，以信息披露模块为突破口，寻求一个有效信息披露机制的创新。　　　　二、谁是信息需求者　　公益慈善组织的利益相关者有捐赠

3、者、受益者、政府、志愿者、社会公众（含潜在的捐赠者）等。按信息需求的强烈程度划分，这些利益相关者可分为核心需求者和次要需求者。核心需求者主要包括捐赠者、受益者，他们与公益慈善组织共同构成慈善活动主体，缺一不可；次要需求者包括政府、志愿者、社会公众（含潜在的捐赠者）等，他们与慈善活动不存在直接关系，但对整个慈善事业的规范管理、有序发展有着重要影响。相对于次要需求者而言，核心需求者更关心公益慈善组织的信息披露工作。　　从捐赠者的角度出发，每个捐赠者在参与慈善活动的那一刻起，就期待整个活动是真正的慈善，

4、希望自己的微薄力量能真正帮助到受益者。公益慈善组织提供了这样一个平台，给人们提供了参与慈善事业的便利。捐赠者在接受公益慈善组织提供便利的同时，对于整个慈善活动的进展情况就只能依赖公益慈善组织披露的信息。　　从受益者的角度出发，其在整个慈善活动中处于弱势地位，但又是整个慈善活动的出发点，是整个慈善活动的意义所在。受益者在整个慈善活动中不应只是被动地接受施舍而已。慈善活动开展是否到位，受益者最有发言权。受益者只有及时了解慈善活动的整体情况，才能对慈善活动作出评价。　　从公益慈善组织本身来看，公益慈善组

5、织是联系捐赠者与受益者的纽带和桥梁。公益慈善组织受捐赠者之托去帮助受益者的同时，也成了双方的“代言人”，既要把捐赠信息传递给受益者，又要把受益者的情况反馈给捐赠者。公益慈善组织承担的是公共责任，当公益慈善组织“暗箱操作”、“慈善事业不慈善”的时候，捐赠者、受益者都感觉受到欺骗，从而产生对公益慈善组织的不信任。根据声誉模型和信号传递理论，一旦这种不信任开始蔓延，必将危及公益慈善组织的生存与发展。因此，公益慈善组织本身也需要信息披露，需要将慈善工作透明化。　　以公益慈善事业的本质为出发点，捐赠者、受益

6、者和公益慈善组织三者都具有强烈的信息需求动机，其他的次要需求者对信息则只是监管、关注而已。更进一步来讲，核心需求者的满意程度将会在广泛的次要需求者之间产生“多米诺骨牌效应”，从而影响整个慈善事业的健康发展。　　　　三、信息需求者需要什么样的信息　　公益慈善组织应该披露哪些信息？“70%以上的公众希望了解慈善组织的业务活动信息和财务信息，而慈善组织信息披露实际情况与公众的期望不符……全国仅有25%的慈善组织信息透明度较高，其中组织基本信息公开透明度最高，财务信息透明度则最低……接受调查的近九成公众表

7、示对慈善信息公开不满意。”公益慈善组织有效的信息披露内容应以信息需求者尤其是核心需求者的需求为导向来确定：捐赠者迫切希望了解所参与的慈善活动的整体情况；受益者迫切希望了解所亲历的慈善活动的情况；公益慈善组织则希望取得捐赠者、受益者及广泛的次要需求者的信任，从而促进慈善事业持续发展。总而言之，信息需求者重点关注重大慈善活动或专项慈善活动的全过程信息，包括活动管理、善款募集、善款拨付使用等情况；其次关注公益慈善组织的工作机制、业务流程及管理制度、经费使用情况等信息（详见表1）。　　　　四、构建公益慈善

8、组织的有效信息披露机制　　公益慈善组织开展有效信息披露，应在明确信息内容的基础上，建立包括信息质量、信息披露途径、信息披露时限等在内的一个披露机制，让信息需求者及时、准确、便捷地获取所需要的信息。但另一方面，信息披露成本的制约要求公益组织的有效信息披露机制突破传统的限制，不断创新。　　信息质量是信息内容的灵魂。公益慈善组织的信息要求真实可靠、全面充分、易于理解并及时提供，对于信息需求者重点关注的信息应事无巨细地进行披露。信息质量需要层层把关，公益慈善组织应把好信息质量的第一道关，独